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失地農民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷一、 失地農民 的總體狀況 一失地農民的數量 我國非農建設占用耕地， 主 要集中在城郊和經濟發達地區。 國家統計局 2003年在全國開展 了失地農民的調查，調查以人均耕地面積 03 畝以下的農戶為主要對 象，共調查了 2942戶。 在這 2942戶中，人均耕地在 03畝以上 的有 442 戶，約占調查總戶數的 15；人均耕地不足 03 畝的有 1237 戶，約占 42，完全喪失耕地的有 1263戶，約占 43。 目前，中 國非農建設占用耕地每年約 250萬-300 萬畝，如果按人均 1 畝地推 算，那就意味著每年大約有 250 萬到 300 萬農民變成失地農民。 1987年至 2001年，全國非農建設占用耕地共 3395萬畝，多數研究 者估計，至少有 3400萬農民完全失去土地或部分失去土地。 這 里講的非農建設使用土地數量， 是指依法使用的耕地
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