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城市綜合開發是我國新型城鎮化建設發展產生的一種區域發展方式，茌現階段得到了各級政府的廣泛應用。國家推行PPP模式，創新政府投融資體制，給城市綜合開發提供了新的發展機遇，在區域開發中能否應用PPP模式及如何運用，值得我們從事實踐工作的人員去探討和研究。
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土地作為政府和社會資本合作(PPP)項目中重要的要素,除了劃撥、出讓(包括招拍掛和協議出讓)、租賃方式外,政府方以土地使用權作價出資或入股是一種較新的方式。目前由于國家對土地作價出資的程序和規定不甚明確,導致實務中該方式很難落地。基于業務實踐和理論研究,文章在分析問題的基礎上,提出了改善建議,即:制定上位法明確土地使用權出資的適用范圍和具體程序；改善會計核算辦法；明確稅務處理；加快PPP復合型人才培養等。以此促進PPP政策的完善和實務開展。
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