《審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作規(guī)劃》明確指出要不斷摸索和總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法,2010年建立起財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,2012年基本建立起符合我國(guó)實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。作為國(guó)務(wù)院重要組成部門的人民銀行,內(nèi)部審計(jì)工作如何落實(shí)《審計(jì)法》所

推進(jìn)人民銀行預(yù)算績(jī)效管理,將績(jī)效理念融入預(yù)算管理的全過(guò)程,是實(shí)現(xiàn)從服務(wù)保障向發(fā)揮預(yù)算引領(lǐng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變的重要舉措,有利于人民銀行在履職的同時(shí)科學(xué)配置、合理利用財(cái)務(wù)資源,提高資金使用效益。文章對(duì)人民銀行預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析,結(jié)合人民銀行自身特點(diǎn),提出推進(jìn)人民銀行預(yù)算績(jī)效管理工作的建議。

在提高政府公信力和執(zhí)行力,推進(jìn)政府績(jī)效管理的背景下,預(yù)算績(jī)效改革應(yīng)運(yùn)而生。本文擬對(duì)人民銀行推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)進(jìn)行分析,結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理理論、實(shí)踐以及人民銀行自身特點(diǎn),提出推進(jìn)人民銀行預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議。

政府部門預(yù)算管理改革與績(jī)效管理理念相結(jié)合代表了我國(guó)未來(lái)政府預(yù)算支出管理改革的發(fā)展方向,但與國(guó)外較為完善的預(yù)算績(jī)效體系相比,我國(guó)仍處于探索階段。本文通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外政府預(yù)算績(jī)效管理改革經(jīng)驗(yàn),結(jié)合人民銀行自身特點(diǎn),分析了當(dāng)前人民銀行預(yù)算績(jī)效管理面臨的困難,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)人民銀行績(jī)效管理工作提出建議。

一、要盡快完善績(jī)效審計(jì)的法規(guī)體系。一是國(guó)家要盡快建立相關(guān)的績(jī)效審計(jì)的法律、法規(guī)，并制定和出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，真正規(guī)范績(jī)效審計(jì)工作．為績(jī)效審計(jì)的深化和拓寬提供一定的法律保證。二是審計(jì)部門要善于總結(jié)效益審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)中取得的經(jīng)驗(yàn)，

以基層人民銀行績(jī)效審計(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),深入思考基建績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題,通過(guò)對(duì)基建項(xiàng)目不同實(shí)施階段的特點(diǎn)的思考,尋找最適合、最有效的審計(jì)方法及績(jī)效評(píng)價(jià)手段,從而達(dá)到提升基建績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的目的。

以基層人民銀行績(jī)效審計(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，深入思考基建績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)基建項(xiàng)目不同實(shí)施階段的特點(diǎn)的思考，尋找最適合、最有效的審計(jì)方法及績(jī)效評(píng)價(jià)手段，從而達(dá)到提升基建績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的目的。

預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)預(yù)算資金以績(jī)效方式進(jìn)行的管理,主要包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié),其主線是以結(jié)果和目標(biāo)為導(dǎo)向,核心是強(qiáng)化契約精神和支出責(zé)任,特征是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理,表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)的緊密相連,目的是提高預(yù)算資金的使用效益。預(yù)算績(jī)效管理在理念上,強(qiáng)調(diào)公共預(yù)算為民服務(wù)和預(yù)算支出責(zé)任效率的原則;在過(guò)程中,更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果;在方法上,通過(guò)有效運(yùn)行機(jī)制,促使政府不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量;在效果上,力求使政府行為更加合理、高效,花更少的資金辦更多的事,向社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

隨著人民銀行業(yè)務(wù)信息化的不斷發(fā)展,科技部門承擔(dān)了重要的服務(wù)保障職能。為促進(jìn)科技部門提高科技服務(wù)水平,提升信息技術(shù)保障能力,內(nèi)審部門應(yīng)適時(shí)開(kāi)展科技服務(wù)管理審計(jì)。本文從構(gòu)建科技服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系入手,對(duì)科技服務(wù)管理審計(jì)進(jìn)行了研究,提出了有效開(kāi)展科技服務(wù)管理審計(jì)的意見(jiàn)建議。

基層人民銀行規(guī)范內(nèi)部管理的需要，外部環(huán)境日益規(guī)范對(duì)人民銀行預(yù)算管理提出的高要求，使得基層人民銀行開(kāi)展預(yù)算管理審計(jì)成為必然。經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐證明，預(yù)算管理審計(jì)對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支，改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)基層人民銀行安全履職和業(yè)務(wù)發(fā)展具有積極地作用。本文主要就預(yù)算管理審計(jì)的重點(diǎn)、思路、方法等進(jìn)行了探討，并對(duì)提高預(yù)算管理審計(jì)水平提出幾點(diǎn)建議。

“八項(xiàng)規(guī)定”等規(guī)章制度的出臺(tái),對(duì)人民銀行的預(yù)算管理工作提出了更高的要求,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成為預(yù)算管理的重要內(nèi)容.本文結(jié)合人民銀行實(shí)際探索構(gòu)建人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并提出推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有關(guān)建議.

建立預(yù)算資金的績(jī)效管理機(jī)制、開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)估是促進(jìn)人民銀行提高預(yù)算管理水平的有效途徑。本文在分析人民銀行實(shí)施績(jī)效評(píng)估的優(yōu)勢(shì)和面臨困難的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)探討了建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制的前期準(zhǔn)備工作,并以反假貨幣經(jīng)費(fèi)為例,提出了對(duì)行政事業(yè)類支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的實(shí)施方案,為人民銀行全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)估提供一定參考。

隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的逐步建立,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成為預(yù)算管理的重要內(nèi)容。本文簡(jiǎn)要總結(jié)了國(guó)內(nèi)外預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐,結(jié)合人民銀行實(shí)際探索構(gòu)建人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并提出推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有關(guān)建議。

近年來(lái),隨著一系列制度、規(guī)定的相繼出臺(tái),對(duì)基層人民銀行預(yù)算資金使用的過(guò)程及效果有了更高的要求。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)估的做法,提出建立基層人民銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系的有關(guān)建議。

隨著我國(guó)新預(yù)算法的實(shí)行及預(yù)算改革的逐步深化,績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算管理的重要一環(huán),在提高預(yù)算資金使用效益及推動(dòng)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。本文通過(guò)分析績(jī)效評(píng)價(jià)在基層人民銀行中的基本運(yùn)用以及實(shí)際工作中存在的困難和不足,為基層人民銀行持續(xù)深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出可行性建議。一、績(jī)效評(píng)價(jià)在基層人民銀行中的現(xiàn)實(shí)狀況人民銀行作為國(guó)務(wù)院的組成

在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政的科學(xué)管理,就必須加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作。預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化財(cái)政管理的必須手段,是完善財(cái)政框架最基本的要求。在人民銀行擋住,預(yù)算資金績(jī)效的評(píng)估工作通過(guò)近些年的積極探索,已經(jīng)取得初步成效,并有效積累一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為往后的人民銀行預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估奠定良好的基礎(chǔ)。但是總體來(lái)看,當(dāng)前人民銀行在預(yù)算資金績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展方面,仍然存在一些問(wèn)題,亟待解決,以維護(hù)人民銀行財(cái)政資金健康穩(wěn)定向前發(fā)展。

文章從履職審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等方面探索建立了基層人民銀行履職審計(jì)評(píng)價(jià)體系。其中,評(píng)級(jí)內(nèi)容包括傳達(dá)貫徹上級(jí)精神和組織參與管理決策等6個(gè)方面的情況,評(píng)級(jí)指標(biāo)體系是包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、82個(gè)三級(jí)指標(biāo)的多目標(biāo)、3個(gè)層級(jí)的遞階層次結(jié)構(gòu)體系,并采取了基于ahp基本原理的評(píng)價(jià)方法。從履職審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)踐結(jié)果看,該體系具有一定的適用性。

近幾年,財(cái)經(jīng)法規(guī)逐漸完善,外部審計(jì)監(jiān)察日益嚴(yán)格,對(duì)中央銀行各基層財(cái)務(wù)工作提出了更為嚴(yán)格的要求。由此,內(nèi)部審計(jì)怎樣適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求,充分發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督職能,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化是目前審計(jì)工作所急需處理的重要問(wèn)題。本文對(duì)于基層人民銀行財(cái)務(wù)活動(dòng)研究了相應(yīng)的審計(jì)思路與審計(jì)策略,希望可為更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作提供借鑒依據(jù)。

隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn),人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化,財(cái)務(wù)預(yù)算工作轉(zhuǎn)型迫在眉睫.本文分析人民銀行現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算粗放模式的不足,借鑒國(guó)外財(cái)務(wù)預(yù)算“矩陣式”管理經(jīng)驗(yàn),提出了以“矩陣式”管理模式推進(jìn)人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算工作轉(zhuǎn)型的思路,構(gòu)建了人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算“矩陣式”管理的組織體系和管理框架,并就相關(guān)配套措施提出了對(duì)策建議.

自2002年起,山西省人民銀行系統(tǒng)在地市中心支行全面實(shí)施了財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式,在縣市支行全面實(shí)施了財(cái)務(wù)的送審制、報(bào)賬制。

內(nèi)部審計(jì)作為組織治理的一項(xiàng)重要制度安排,其價(jià)值定位為有效服務(wù)組織治理.本文指出基層人民銀行內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的內(nèi)涵,探討實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值提升的路徑和保障措施.

2010年以來(lái),人民銀行總行提出要深入推進(jìn)央行內(nèi)審工作全面轉(zhuǎn)型與深化發(fā)展,確立了\"風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、控制驅(qū)動(dòng)、關(guān)注績(jī)效、服務(wù)治理、增加價(jià)值\"五個(gè)理念,內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值已然成為基層人民銀行內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。本文首先以人民銀行內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值的內(nèi)涵為切入點(diǎn),進(jìn)而探討了內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值的方式選擇,提出了幾點(diǎn)值得思考和關(guān)注的問(wèn)題。