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農村經濟學 現代農業科技 2011年第 15期 土地有償使用制度建立以來 ，集體建設用地流轉逐步 成 為中國土地管理的一 個 熱點問題 [1]。農村集體建設用地 流轉是城鄉土地市場一體化的重要組成部分 ，雖然我 國現 行 法律嚴格 限制集體 建設用 地流轉，但 自發、隱性流轉早 已存在 。它將成為中國工業化 、城鎮化進程中土地資本化與 市場化建設的最主要形式 [2]。 1 農村集體建設用地流轉概念 我國 法律對于集 體建設 用地迄今并沒 有一個確 切定 義。但可以肯定的是按權屬看 ，該建設用地的所有權屬于農 民集體 ，而不是屬于國家 ；按土地的用途看 ，它不是指農用 地，也不是指未利用土地 ；按合法性看 ，它是指依法經批準 的建設用地 ，是合法的而不是非法的建設用地 [3]。集體建設 用地流轉可分為所有權流轉和使用權流轉 。農村集體土地 所有權流轉是指由于國家征用 ，土地所有權由農民集體所
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