城市的增長或擴張往往伴隨著城市土地的增值。尤其是在城市化進程的加速階段,城市土地增值的速度十分驚人,這是經濟學家和社會學家在觀察近幾個世紀城市增長軌跡后得出的普遍結論。在我國,近年來隨著土地有償使用制度的實施,城市土地的價值得到前所未有的體現,充分利用土地價值獲取城市建設所需的大量資金,已成為我國推進城市化進程的主要途徑和手段之一。在這種情況下,如何充分提高土地利用的效益,使土地增值的收益得到合理的分配,達到政府利用土地增值效益推進城市建設和公眾福利及激發土地使用者的生產積極性、促進經濟發展的雙重目標,就成為我國土地管理和經濟發展領域的重要課題。