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解讀《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》 中央政府門戶網站 www.gov.cn 2011 年 11 月 10 日 17 時 08 分 來源：國土資源 部網站 【字體：大 中 小】 窗體頂端 【E-mail 推薦 】 窗體底端 近日，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發《關于農 村集體土地確權登記發證的若干意見》 （國土資發〔 2011〕178號）。就相關政策要點，記者 采訪了國土資源部地籍管理司有關負責人。 定位：面上推進勢在必行，點上難題留有余地 2010 年，《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的 若干意見》（中發〔 2010〕1 號）提出， "加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建 設用地使用權等確權登記頒證工作， 工作經費納入財政預算。 力爭用 3 年時間把農村集體土 地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟
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目前,土地確權登記頒證工作已近尾聲,土地確權從法律上強化了農民的土地使用權,確立了農村土地使用權主體與所有權主體平等的法律地位。然而土地權利是一個權利束,還包括他項權利,其內容也隨著時代的變化而變化。由此可見,土地確權是一個長期、動態的過程。在這個過程中,設置土地發展權制度有利于深化我國的農村土地產權改革。首先分析了我國設立農村土地發展權制度面臨的兩個主要問題。針對兩個問題,通過梳理相關文獻,深入考察了土地發展權制度的英國經驗和美國經驗,總結了這兩個國家土地發展權制度的特點。結合英國和美國的經驗,從我國土地現有制度出發,提出了從法律上確定土地發展權的屬性,強化并規范國家土地管制權;同時在制度上將土地發展權與土地增值收益脫鉤,保護農民的權益,實現地利共享;在土地發展權的實踐上,提倡結合我國各地的實際情況,創新土地發展權制度。
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