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目前,土地確權登記頒證工作已近尾聲,土地確權從法律上強化了農民的土地使用權,確立了農村土地使用權主體與所有權主體平等的法律地位。然而土地權利是一個權利束,還包括他項權利,其內容也隨著時代的變化而變化。由此可見,土地確權是一個長期、動態的過程。在這個過程中,設置土地發展權制度有利于深化我國的農村土地產權改革。首先分析了我國設立農村土地發展權制度面臨的兩個主要問題。針對兩個問題,通過梳理相關文獻,深入考察了土地發展權制度的英國經驗和美國經驗,總結了這兩個國家土地發展權制度的特點。結合英國和美國的經驗,從我國土地現有制度出發,提出了從法律上確定土地發展權的屬性,強化并規范國家土地管制權;同時在制度上將土地發展權與土地增值收益脫鉤,保護農民的權益,實現地利共享;在土地發展權的實踐上,提倡結合我國各地的實際情況,創新土地發展權制度。
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當前農村土地制度改革涉及宅基地、耕地、集體經營性建設用地，也涉及國家對農村土地征收，其中，耕地產權制度改革現在用“三權分置”來形容，即“堅持集體所有權，落實農戶承包權，放活土地經營權”。要明白“三權分置”改革的內涵，必須回顧農村土地制度改革的歷程。
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