在我國,利用社會資本,促使政府與社會資本形成合作,令社會資本能夠進入到公共設施建設的領域中來,從而提高公共建設的效率和質量,推動公共建設的發展.但政府與社會資本合作(ppp)項目在我國的發展歷史還比較短暫,在對社會資本提供的項目稅收優惠政策方面,尚且存在較為明顯的不足.而這一模式的實施,同時有賴于財政稅收和金融等多方面政策的配套,而稅收扶持方面,對ppp項目的發展而言,具有更大實際作用.

ppp項目融資可以讓私人部門參與融資,加快項目進程;可以加快現有資產貨幣化的進程;可以節約時間和成本;可以提高生命周期效率和工程質量;也可以合理規避一些潛在的項目風險。與此同時ppp項目中也存在著公共控制和項目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環境和勞務等潛在問題?；诖?本文針對政府和社會資本合作(ppp)項目融資進行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項目融資有所幫助。

關于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經在社會多個領域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創新來拉動社會公共產品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應的放大。該項目的推進如今已成為供給側改革的重要內容,因此離不開相關納稅政策的有效支持。本文以此為出發點,首先分析了納稅支持ppp項目發展的必要性,在此基礎上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結現行與ppp項目有關的稅收支持政策。

關于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經在社會多個領域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創新來拉動社會公共產品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應的放大。該項目的推進如今已成為供給側改革的重要內容,因此離不開相關納稅政策的有效支持。本文以此為出發點,首先分析了納稅支持ppp項目發展的必要性,在此基礎上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結現行與ppp項目有關的稅收支持政策。

政府和社會資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項目在化解我國政府債務危機和推動經濟社會發展方面發揮著重要的作用。在政府公共項目績效審計的理論基礎上,通過集成熵權法、超效率數據包絡分析與tobit回歸模型,對ppp項目績效審計中存在的多投入、多產出問題進行效率性評價,并明確其相對有效的改進方向;通過回歸分析甄別影響ppp項目運營績效的關鍵因素,進而提出優化其績效審計的對策措施。ppp項目運營績效評價模型作為一種審計方法的創新,在我國政府公共項目績效審計領域具有較強的普適性。

—1— 政府和社會資本合作（ppp） 政策文件匯編 目錄 一、國務院文件 1.國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發〔2014〕43 號）·1 2.國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設 施建設有關工作的意見（國發〔2015〕37號）·9 3.國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見 （國發〔2014〕60號）·15 4.國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領 域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發〔2015〕 42號）·29 5.國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通 知（國辦發〔2015〕45號）·42 6.國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見（國辦 發〔2015〕61號）·50 二、國家部委文件 7.基礎設施和公用事業特許經營管

本書是作者多年參與ppp模式實踐操作經驗的提煉和升華，以規范我國ppp模式實踐操作為主要目的，按照ppp模式實踐操作的不同階段劃分章節，全書共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關系，ppp項目立項法律實務，ppp項目社會資本的選擇，ppp項目投融資法律實務，ppp項目建設、運營法律實務，ppp項目移交的法律實務以及案例分析，各章節以我國現有的ppp模式規范為依據，ri我國ppp模式實踐操作做規范性闡述。

一、研究背景及問題提出財政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,截至今年9月末,全國入庫項目14220個,覆蓋31個省和19個行業領域。其中,國家示范項目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個百分點。無論從數量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項目產生的文件資料數量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

近年來,我國在借鑒歐美發達國家基礎設施建設領域經驗的基礎上,逐步在部分行業領域引入ppp模式。ppp模式的引入,不僅能突破現有政策條件下的融資限制,而且有利于引進國外先進技術及管理經驗。文章主要通過梳理現有政策文件及以往研究進展,對ppp模式進行系統性分類及比較,提出了ppp模式的運作流程、風險和收益分配機制、存在的主要問題和對策及各影響因素下ppp運作模式的選擇方式等。

隨著經濟增速放緩,黑龍江省利用ppp項目緩解財政支出壓力,化解政府債務危機。然而黑龍江省ppp項目運營中在很多方面并不完善,導致ppp項目的運營不僅不能化解黑龍江省債務危機,反而增加政府的財政風險。因此,通過國內外ppp融資模式、風險識別、風險分類、風險分擔等角度對ppp項目研究成果文獻進行梳理分析,對ppp項目風險的未來研究方向——財政風險提出一定的見解。

一、加強政府對ppp模式項目進行審計監督的必要性為防范和化解地方政府債務風險以及增強公共建設項目服務供給能力和提高效率，推動供給側結構改革，政府和社會資本合作模式的建設項目正成為推動我國經濟社會發展的重要力量。在ppp項目運作過程中，社會資本追求的主要是經濟利益，政府追求的則是社會效益。社會資本出于節省成本、追求利潤最大化的考慮，可能會影響公共服務和公共產品的質量。作為審計監督部門，在投資領域主導的這一新投融資模式下，如何積極參與并發揮好監督職能作用,遏制和預防

一、加強政府對ppp模式項目進行審計監督的必要性\n為防范和化解地方政府債務風險以及增強公共建設項目服務供給能力和提高效率,推動供給側結構改革,政府和社會資本合作模式的建設項目正成為推動我國經濟社會發展的重要力量.在ppp項目運作過程中,社會資本追求的主要是經濟利益,政府追求的則是社會效益.社會資本出于節省成本、追求利潤最大化的考慮,可能會影響公共服務和公共產品的質量.作為審計監督部門,在投資領域主導的這一新投融資模式下,如何積極參與并發揮好監督職能作用,遏制和預防ppp項目操作過程中違紀違規行為,保障人民群眾的利益,有效地提升ppp項目建設質量,其責任和意義重大.

隨著我國經濟體制改革的不斷深化,政府與社會資本合作項目融資模式(ppp)逐漸發展起來。ppp模式既可以減輕政府為行使公共服務職能所面臨的巨大財政壓力,又解決了政府主導供給模式下存在的不公和效率低下的問題。然而,ppp模式的發展仍處于初級階段,對一些ppp模式融資的法律規制還存在許多漏洞,蘊含許多危機。因此,必須解決ppp項目融資模式現存的法律問題,以保證ppp項目更好地運作。

借鑒引進20世紀90年代在西方發達國家基礎設施建設中流行起來的政府和社會資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對于我國推動政府購買服務、支持非公有制經濟發展、轉變政府職能、釋放經濟活力等有著非常重要的意義.本文結合池州市開展的市政領域ppp模式工作實踐,就其理論研究和應用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.

目前我國大力推進ppp模式在公共基礎設施建設中的應用。政府和社會資本參與ppp項目獲得合理的投資回報是ppp項目成敗的關鍵。本文研究ppp項目中政府和社會資本的投資回報機制，提出在社會資本服務表現偏好能確定或不能確定時政府和社會資本獲得合理投資回報的投資回報分配機制，研究政府和社會資本獲得滿意投資回報的方法。為了保障ppp項目中政府和公眾的收益。分析政府設置應對社會資本道德風險的懲罰機制的決策條件并提出政府設置懲罰機制的建議。為政府建立ppp項目的投資回報機制提供參考。

政府和社會資本合作(ppp)項目模式是目前社會關注程度較高的資本合作形式,當前得以在我國各城市的公共基礎設施和公共服務領域廣泛開展,ppp項目的融資問題也隨之成為熱點.本文以此為出發點,首先分析了ppp項目融資發展的意義;在此基礎上研究了ppp項目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項目融資渠道與一般融資渠道的區別,包括追索程度和股權比例的差異.最后一部分總結了政府和企業兩個不同角度ppp項目融資渠道發展建議.

近期,財政部、國土資源部陸續發布了《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》(財金〔2016〕91號)和《產業用地政策實施工作指引》(國土資廳發〔2016〕38號),兩個文件首次給出ppp項目用地的政策,但對于文中ppp項目用地的相關規定,業內專家、學者紛紛從各個角度予以解讀。筆者通過對國土資源部關于ppp項目的用地政策進行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見,拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

為推動政府職能轉變,提高公共服務水平,促進民間投資,增強社會經濟活力,近幾年,ppp模式在全國各地如火如荼地開展,在快速推進的過程中,取得了很多成績,但是其中也有一些問題需要認真探究和思考,如理念轉變不到位、法律法規及政策體系不完善等,如何有效解決這些問題,并提出具有現實性和可操作性的對策建議是研究的重點。

ppp模式,即政府和社會資本合作模式,是我國公共服務供給機制和投入方式的改革創新,在基礎設施建設、改善民生的步伐,轉換政府職能,化解地方債務方面有著積極的意義。本文就ppp模式中ppp項目融資的重要性、優勢、面臨的問題以及解決辦法這幾方面進行淺析。

本文主要分析在西方發達國家基礎設施建設中采用的政府和社會資本合作模式,在一定程度上可以推動政府購買服務,促進企業的發展,使政府的職能更加完善,釋放出更多的經濟活力.本文主要分析在政府和社會資本合作采用中存在的問題,并提出相應措施.

政府和社會資本合作(publicprivatepartnerships,ppp)是一種涉及基礎設施的制度安排形式,其本質是充分發揮公共部門和私營部門各自的稟賦優勢、同時兼顧效率和公平的互補性合作,以破解\"政府失靈\"和\"市場失靈\"雙重迷局,推動公共服務領域供給側結構性改革。然而,ppp模式被中央和地方大力推廣應用的同時,不斷涌現出\"融資困境\"\"逆民營化\"\"政府回購\"等諸多亂象,亟需理論界應用新視角、新方法對ppp實

政府的財政問題一直以來都備受關注,隨著社會的發展,人們對于基礎設施的要求越來越高,這就要求政府有足夠的資金來滿足人們的基本需求,促進地方經濟的發展。ppp模式是解決政府財政困難的重要途徑之一,近些年來被廣泛運用到眾多基礎設施項目的建設中,許多國家和地區都運用ppp模式來解決項目建設中資金短缺的問題。我們可以通過了解國外較為成功的運營模式,借鑒它們的成功經驗,來發現本國ppp發展過程中存在的問題,找到最適合我國國情的ppp模式。