改革政府投資工程管理方式 政府投資工程是指由政府通過財 政投資，發行國債或地方財政債券，向 證券市場或資本市場融資，利用外國 政府贈款，國家財政擔保的國內外金 融組織貸款以及行政事業性收入等方 式獨資或合資建設的工程。政府投資 工程管理方式是指對政府使用上述財 政性資金投資建設工程的組織實施方 式。隨著社會主義市場經濟體制改革 的不斷深入和發展，我國由計劃經濟 體制沿襲下來的政府投資工程管理方 式已經與之十分不相適應，尤其是我 國加入世界貿易組織后，原有管理方 式與國際慣例不一致，明顯滯后于工 程建設和市場經濟發展的需要。 改革目前普遍實行的、最終由使 用管理單位自建自用的、非專業的、高 度分散的政府投資工程管理方式已是 當務之急，必須按照“投資、建設、管 理、使用”分開和專業化管理的原則， 結合我國國情建立權責分明、制約有 效、科學規范的政府投資工程管理體 制和運行機制，提高其投資效 益

隨著我國城市化進程逐漸加快,政府投資工程數量逐年增加,推動了建筑行業的飛速發展.對于項目的是否立項建設,這是宏觀決策上的事情,需要綜合考慮很多方面因素,本文暫且不討論這方面的話題,只著重談談工程建設管理的問題.工程建設管理落實到最終的結果是工程質量、工程造價、工期完成情況等這幾項指標.如果質量好、符合設計、檢驗要求;成本造價合理,做到不突破預算,甚至還有所降低;工期能夠掌握在計劃周期之內,那么該項目就能達到建設預期目標,受到公眾的質疑就會相對少很多.但目前完全達到這些要求的建設項目并不多,這就難免社會公眾對建設領域存在的問題議論多多.本人試從實踐得出的一點體會,總結出點個人看法,著重談談工程建設管理上的問題.

55建筑constructionandarchitecture2004-11 government 我國政府投資工程建設 管理方式的改革與政府職能的轉變 ■李鴻輝 政府投資工程建設管理方式的改革，既是工程建設管理體制改 革問題，也是政府職能轉變問題。本文根據《國務院關于投資體制 改革的決定》提出的改革目標和舉措，借鑒西方國家公共服務改革 的理論和經驗，從公共服務市場化的視角探討我國政府投資工程市 場化改革和政府改革問題。 一、我國傳統的政府投資工程建設管理方式的分析 政府投資工程，是指各級政府通過財政投資、發行國債或地方 財政債券、利用外國贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸 款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。傳統的政府投資工 程范圍廣泛，一類是市政、公用事業項目和基礎設施如城市道路、橋 梁、供電、供氣、供水、污水處理、高速公路等;一類是公

本文通過對我國政府投資項 目現狀的分析，借鑒國外政府投 資項目管理模式的有益經驗，依 照投、建、管、用相分離和決策民 主化、建設專業化、監督規范化的 原則，提出深化政府投資項目管 理方式改革的思路。 政府投資項目不僅投資規模 巨大，而且因其社會公益性備受 社會公眾的矚目。2004年8月，國 務院《關于投資體制改革的決定》 提出“完善政府投資體制，規范政 府投資行為”的要求。研究和借鑒 國外政府投資項目管理模式的有 益經驗，探討政府投資項目管理 方式改革問題，具有重要的現實 意義。 一、當前我國政府投資項 目管理的缺陷 改革開放以來，我國的投資 體制經歷了多次的改革，取得了 世人矚目的成績。但是，政府投資 項目基本上延續計劃經濟時期高 度、集中的管理模式，其缺陷表現 在： 1、決策機制不完善。目前我 國政府投資項目決策方式主要 是：部門（或地方）申請立項-

政府投資項目是政府行使其職能的一種重要手段,隨著市場經濟體制逐漸形成,政府投資領域也隨著發生了巨大變化。在新的投資體制下,過去的政府投資項目管理方式存在很大弊端,為了有效解決這些問題,對傳統的政府投資項目管理方式的改革勢在必行。

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本文在代建制改革實踐所引發爭論的基礎上,歸納提出了“分權論”和“授權論”兩種不同的代建制理論觀點;通過對政府投資工程傳統實施方式弊端的分析,得出了傳統實施方式的改革實質上是要解決“專業化”和“多重委托代理”這兩個難題的結論。以此為分析工具,文章對上海、北京、深圳、珠海以及廈門的改革作了分析和評論。文章還通過分析工程總承包、項目管理和代建制之間的異同,從國際建筑市場慣例的視角出發,對代建制作了進一步的界定。

目前,我國對政府投資工程的建設組織實施,基本上是采用“建設、監管、使用”多位一體的模式,存在著諸多弊端。對政府投資工程建設組織實施方式的改革,是整頓和規范建筑市場秩序的一項治本之策,是保證工程質量、提高投資效益的重要措施,也是轉變政府職能的客觀要求以及從源頭上遏制腐敗的重要保障。自2001年4月國務院召開全國整頓規范市場經濟秩序工作會議后,建設部會同國務院有關部門對這項改革進行了比較系統的研究,引起了國務院領導同志的重視并作了批示。為了推動這項改革,建設部要求各地要積極開展政府投資工程建設組織實施方式改革試點工作,摸索和總結經驗,逐步加以推開。為此,今年7月,建設部派員赴深圳、珠海、廈門等地,對較早開展此項改革的地方進行了調研。從本期起,本刊將陸續刊發有關調研報告,旨在為其他地區開展政府投資工程建設組織實施方式改革提供經驗和借鑒。

為了進一步深化投融資體制改革,加強對財政性投資項目的管理,克服財政性資金投資項目建設中存在的問題,近年來,武漢市計委積極探索,不斷推進投資體制改革,先后試行了投資包干、投資項目服務小組、項目包干責任制等改革試點,在此基礎上,借鑒國際通行的國際咨詢工程師聯合會(fidic)的管理方式,在市財政性基建投資項目中實行交鑰匙工程管理。

政府投資工程建設標準實施模式研究——文章分析了我國政府投資工程項目建設標準實施現狀，提出了完善我國政府投資工程建設標準實施制度的若干政策建議，即建立健全政府投資工程建設標準實施法律法規體系；實施政府投資工程建設標準實施后評價機制：實行政府投資...

政府投資工程以bt方式運作的思考及運用——一、注重bt運作的風險管理　　（一）建設方（投資方）要做好合理風險評估。政府投資項目采用bt項目能否取得成功,是事關建設方生死存亡的大事。這就要求建設方對投資項目作深入實際的調研,對項目的立項、批準與招投標...

政府投資工程作為政府實現其職能的一種重要 手段，在我國的經濟活動中起著非常重要的作用，同 時也受到社會的密切關注。隨著我國社會主義市場經 濟體制的逐步確立、發展和完善，我國由計劃經濟體 制沿襲下來的政府投資工程管理體制暴露出了許多 問題，如資金浪費嚴重，易滋生腐敗現象等。目前，我 國采取了積極的貨幣政策。固定資產投資規模巨大 !據報道每年政府投資占全社會固定資產投資的 "#$，達%&##億左右’，由此引起的問題顯得更為突 出。針對這些問題，筆者認為，應改變我國的政府投資 工程管理模式，即改變投資、建設、管理、使用不分，以 臨時性、分散性、自營性為基本特征的管理方式，由專 業性的管理機構對政府投資工程實行相對集中的管 理，實現投資、建設、管理、使用的分離。 一、我國政府投資工程管理的現狀 目前，我國對政府投資工程的管理基本

政府投資項目是政府行使其職能的一種重要手段。在新的投資體制下,中國舊有的政府投資項目管理方式存在業主專業知識缺乏、工程隱憂多、機構設置重復、資源使用分散等弊端。對傳統的政府投資項目管理方式改革勢在必行。本文提出通過建立完善的項目法人制度;建立量化指標體系和項目監管信息系統等一系列的改革措施,試圖為有效解決這些問題提出一些建議。

投資審計工作可以有效保證工程建設管理水平,提高工程質量。因此其一直以來都是相關領域關注重點。本文介紹了當下我國工程建設投資審計中的不足,并提出了相應改進建議,供相關專業人士探討研究。

加快政府投資工程項目管理方式改革是適應社會主義市場經濟的必然要求。建國以來,我國政府投資工程項目管理方式隨著投資體制改革進行不斷發展,雖取得一定成效,但制約政府投資工程項目管理方式的障礙尚未完全消除,一些地方政府過多地依靠行政力量干預工程管理,工程管理方式落后,相關法律不健全等等。針對這些問題,有必要借鑒國外有益經驗,對政府投資工程項目管理方式改革問題作進一步的探索。

本文從委托———代理活動中存在的賄賂現象,分析其對所有者造成的經濟損失,研究并構建了單層及兩層代理關系的模型并進行了對比分析,最后得出在建設管理中區分政府投資工程和非政府投資工程的意義及必要性。

改革政府投資工程管理方式:勢在必行

本文對政府投資工程項目建設過程中財務管理現狀進行了剖析,在分析指出一些突出問題的基礎上,就如何有效使用建設資金,控制和降低建設成本,提高投資效益,改進政府投資類建設項目財務管理等方面提出了一些建議。

政府投資工程建設項目與國計民生關系密切,財政資金投入大,占用公共資源多,社會關注度高,在很大程度上決定著我國經濟發展的速度、規模、質量和效益。現行政府投資工程廣泛使用\"經評審的最低投標價法\

政府投資工程建設項目招標涉及公共資金使用效益、社會公共利益和安全,對于依法建立健全開放統一、公平競爭、依法守信的市場秩序,發揮市場配置資源的決定性作用,提高國有資金使用效益,建立透明、規范、高效和廉潔的政府,具有巨大的推動和示范作用。根據我國招標投標法律的有關規定,工程建設項目可分為依法必須招標(強制招標)項目和自愿招標項目。依法必須招標項目必須按照

目前，我國的各級審計機關正在積極探索、實踐績效審計，相關學者也對績效審計理論和方法進行了研究和探討，這些都有力的推動了我國政府投資項目績效審計的發展。但目前的政府投資工程建設項目績效審計仍存在審計獨立性不強、評價體系不健全、審計人員業務素質不高等問題，制約了政府投資工程建設項目績效審計的發展。