政府投資建設工程項目管理引發的思考

《長沙市政府投資建設項目管理辦法》 為建立科學的政府投資管理機制，規范政府投資行為，提高政府投資 效益，保證項目質量，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有 關法律、法規，結合長沙市實際制定，自2010年1月1日起施行。 共計八章五十七條。 長沙市人民政府 關于印發《長沙市政府投資建設項目管理辦法》的通知 長政發,2012?21號 各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位： 現將《長沙市政府投資建設項目管理辦法》印發給你們，請認真貫徹 執行。 二○一二年七月四日 長沙市政府投資建設項目管理辦法 第一章總則 第一條為建立科學的政府投資管理機制，規范政府投資行為，提高 政府投資效益，保證項目質量，根據《國務院關于投資體制改革的決 定》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產）進行的 固定資產投資。 （一）本級財政預算

長沙市政府投資建設項目管理辦法 長沙市人民政府關于印發《長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）》 的通知 長政發〔2009〕42號 各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位： 現將《長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）》印發給你們，請認真 貫徹執行。 長沙市人民政府 二〇〇九年十二月十八日 長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為建立科學的政府投資管理機制，規范政府投資行為，提高政府 投資效益，保證項目質量，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法 律、法規，結合本市實際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產）進行的固定 資產投資。 （一）本級財政預算資金。 （二）上級部門專項補助資金。 （三）國債資金。 （四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金。 （五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。 （六）其他

前不久．古藺縣人民政府對重大項目工程建設施行法律跟蹤服務制度．并出臺了《國家投資建設工程項目實施法律監督的意見》。要求所有工程要嚴格按國家投資項目審計制度執行竣工決算審計程序．對國家投資建設工程項目合同不按要求進行合法性審查和執行竣工決算審計程序導致國家、集體財產損失的．將由相關部門追究責任人行政責任和法律責任。

長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為建立科學的政府投資管理機制，規范政府投資行 為，提高政府投資效益，保證項目質量，根據《國務院關于投資 體制改革的決定》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦 法。 第二條本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產） 進行的固定資產投資。 （一）本級財政預算資金； （二）上級部門專項補助資金； （三）國債資金； （四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金； （五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金； （六）其他政府性資金或資產。 第三條凡涉及政府投資新建、擴建、改建、維護改造的工 程建設類項目，適用本辦法。 國家和省對使用國際金融組織和外國政府貸款等政府主權 外債資金及中央和省財政專項資金的項目另有規定的，從其規 定。 非工程建設類政府投資項目的管理辦法，由投資主管部門會 同財政部門另行制定。 第四

關于印發《長沙市政府投資建設項目管理辦法 (試行)》的通知 長政發〔2009〕42號 各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位： 現將《長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執 行。 長沙市人民政府 二〇〇九年十二月十八日 長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為建立科學的政府投資管理機制，規范政府投資行為，提高政府投資效 益，保證項目質量，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法律、法規，結 合本市實際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產）進行的固定資產投 資。 （一）本級財政預算資金。 （二）上級部門專項補助資金。 （三）國債資金。 （四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金。 （五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。 （六）其

南京市政府投資項目招投標監督管理辦法南京市人民政府令第247號《南京市政府投資項目招投標監督管理辦法》已經2006年7月3日市政府常務會議審議通過,現予發布,自2006年9月1日起施行。市長蔣宏坤二○○六年七月八日

各有關單位： 經市政府同意，現將《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》印發給你們，請 遵照執行。 附件：廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法 廣州市發展改革委 廣州市市建委 廣州市財政局 廣州市監察局 二○○五年六月十三日 附件 廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法 第一章總則 第一條為進一步深化固定資產投資體制改革，規范政府投資基本建設項目的管理，合 理控制工程造價,保證工程質量，提高政府投資效益，促進廉政建設，根據《國務院關于投 資體制改革的決定》以及國家和省的有關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資建設項目是指市財政性資金全額或部分投資的公益性建設 項目。 本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預算管理或財政專戶管理，并用于建設項目投 資的資金，包括市級財政預算內基本建設資金、預算內其他各項支出中用于建設項目的資金、 財政預算

廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法 第一章總則 第一條為進一步深化固定資產投資體制改革，規范政府投資基本建設項目 的管理，合理控制工程造價,保證工程質量，提高政府投資效益，促進廉政建設， 根據《國務院關于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關規定，結合我市實 際情況，制定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資建設項目是指市財政性資金全額或部分投資 的公益性建設項目。 本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預算管理或財政專戶管理，并用于 建設項目投資的資金，包括市級財政預算內基本建設資金、預算內其他各項支出 中用于建設項目的資金、財政預算外資金中用于建設項目的資金和其他財政性建 設資金。 本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設某個公益性建設 項目后，由市政府授權的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業主，通過招 標或直接委托方式選擇專業化的項目建設管理單位

第一條為進一步深化固定資產投資體制改革，規范政府投資基本建設項目的管理，合理控制工程造價，保證工程質量，提高政府投資效益，促進廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

焦作市人民政府令第13號《焦作市政府投資建設項目審計監督實施辦法》已經2011年8月4日市人民政府第47次常務會議審議通過,現予公布,自2011年10月1日起施行。市長孫立坤二○一一年八月十八日

xx市政府投資建設工程審批○總流程圖 注：1、此顏色字的部門為并聯環節的牽頭部門； 2、顏色流程框為土地收儲等涉及土地方面的子流程與總流程的切入點； 3、顏色流程框為總流程圖與房地產開發子流程的重合之處； 4、顏色流程框為總流程圖； 5、政府投資建設工程開工前總計需要149-183天，其中：辦理各部門審批手續約80-109 天，另有13-18天為施工圖技術性審查時間、56天分別為設計招標（28天）和施工、監理 招投標（28天）的時間；項目竣工驗收總計需要76天以上。 2.1環保局：環評審批（8-20天） 7.2建設局： 拆遷許可證 （20天） 2.2規劃局：建設項目選址意見書（20天） 3發改委：項目立項（15天） 4.1建設局：設計方案招投標及勘 察、設計合同備案(30天) （4-1） 7.1建設局

重點闡述了工程項目管理系統建立方法,提出政府投資工程項目實施階段推行代建制的委托管理模式,有效并且經濟地推動和協調項目的進行,為提高建設工程投資效益和管理水平提供參考。

實踐證明,政府性投資建設工程項目的前期工作在全過程項目管理中居于首要位置,其地位可見一斑。能否抓住前期工作的突出點直接決定項目成敗。

實踐證明，政府性投資建設工程項目的前期工作在全過程項目管理中居于首要位置，其地位可見一斑。能否抓住前期工作的突出點直接決定項目成敗。

建設工程項目檔案管理辦法（草案） 第一章總則 第一條為了規范福州耀隆化工集團公司（以下簡稱公司）搬遷改造建設工程項目檔案的 收集、整理、歸檔工作，維護工程檔案的完整、準確、系統和安全，充分發揮檔案資料在 工程建設、生產管理、工程維護和改擴建中的作用，根據《國家重大建設項目文件歸檔要 求與檔案整理規范》（da/t28-2002）、《建設工程文件歸檔整理規范》（gb/t50328—2001）、 《福建省工程建設交工技術文件規定》、《福建省建筑工程文件管理規程》、《石油化工建設 工程項目交工技術文件規定》（sh/t3503—2007）、《石化建設項目施工過程技術文件規定》 （sh/t3543-2007）、《石化建設工程項目監理規范》（sh/t3903）等相關規定，結合公司具 體情況，制定本辦法。 第二條本辦法適用于公司搬遷改造建設工程項目資料的收集、整理及歸檔工作。 第二章歸

珠海市政府投資建設工程管理中心

重慶市政府投資項目管理辦法 第一章總則 第一條為建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和組織實施 程序，確保工程質量，提高投資效益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制 定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資項目，是指使用財政性資金，以及用財政性資 金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的基礎性和公益性項目。 第三條本市市級政府投資項目的管理適用本辦法。 區縣（自治縣、市）政府投資項目的管理參照本辦法執行。 國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的， 從其規定。 第四條政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。 第五條市發展改革主管部門負責政府投資項目計劃的編制和督促實施。市 財政、建設、審計、監察等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。 行政機關在政府投資項目管理過程中，應當依法保障政府以外的其他出資人 的合法權益。 第二

重慶市政府投資項目管理辦法 《重慶市政府投資項目管理辦法》已經2003年11月25日市人民政府第18次常務 會議審議通過，現予發布，自2004年1月1日起施行。 市長王鴻舉 二○○三年十二月二十三日 重慶市政府投資項目管理辦法 第一章總則 第一條為建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和組織實施程序， 確保工程質量，提高投資效益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱政府投資項目，是指使用財政性資金，以及用財政性資金作為 還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的基礎性和公益性項目。 第三條本市市級政府投資項目的管理適用本辦法。 區縣（自治縣、市）政府投資項目的管理參照本辦法執行。 國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規 定。 第四條政府投資遵循量入為出、綜合平衡的原則。 第五條市發展改革

1 常熟市人民政府 關于印發《常熟市政府投資建設項目代建制 管理辦法（試行）》的通知 常政發[2007]71號 各鎮人民政府、虞山林場，常熟經濟開發區、東南開發區，招 商城，尚湖旅游度假區，市政府各部門（直屬單位）： 經市領導同意，現將《常熟市政府投資建設項目代建制管 理辦法（試行）》印發給你們，希結合各自實際，認真貫徹執行。 特此通知 二oo七年十一月七日 常熟市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為進一步加強政府投資建設項目的管理，規范政 府投資建設程序，探索政府投資項目“投、建、管、用”分離 新機制，發揮專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資管 理效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20 號）等國家相關法律、法規和規定，制定本辦法。 第二條本辦法所稱代建制，是根據市政府指令，將政府 投資項目委托專

山東省政府更新了《政府投資建設工程項目初步設計審查實施細則》，旨在通過規范初步設計審查流程，提高工程質量，并確保建設項目的經濟效益和社會效益。

山東省政府更新了《政府投資建設工程項目初步設計審查實施細則》，旨在通過規范初步設計審查流程，提高工程質量，并確保建設項目的經濟效益和社會效益。