實行水電工程建設征地長期補償制度,是按建設征用前若干年的單位面積農產品平均產量為基數,由業主逐年按當年的農產品價格計算支付土地補償費的一種補償安置方式。目前各地都在進行有益的探索,以貴州省兩座水電站做法為例進行剖析,提出妥善推行移民長期補償安置的建議。

水電工程農村移民問題本質上是移民利益分享和保障的問題,從農村移民利益分享現狀、原因及其對策等方面進行研究綜述,剖析研究的意義、價值與不足,指出今后應加強實證研究,為政府移民部門決策參考。

運用經濟學和社會學研究方法,對水電工程移民共享經濟效益的機理依據進行了全面系統的論述。以此為基礎,對水電工程移民共享經濟效益的5種基本機制:水電稅費共享,移民發展基金,移民入股水電開發,移民享受長效補償,移民享受優惠電價等進行了闡述,并引用國內外案例對各機制進行了詳細的分析。

水電工程項目較大的移民影響和豐厚的經濟效益在移民參與大壩運營效益共享理論中具有重大意義。移民參與水電工程經濟效益共享的機理依據有兩方面:第一,水電工程運營帶來的高于等資本金平均效益的\"經濟租金\";第二,移民作為經濟財產、社會文化和精神心理全方位的受損者,不應該排斥在\"經濟租金\"共享者之外。水電工程移民共享經濟效益的五種基本機制:水電稅費共享、移民發展基金、移民入股水電開發、移民享受長效補償、移民享受優惠電價。

有效和妥善地解決工程移民的搬遷和安置問題,不僅是水利事業順利發展的關鍵,也是預防和減緩社會矛盾的關鍵。在改革開放時期,移民補償問題的解決方式是前所未有的。為了解釋這種移民補償方式,本研究以湖南省洪江和碗米坡兩個水電站的移民搬遷和安置過程為案例,從治理機制的角度進行分析。研究發現完成移民補償的治理機制是一種包含了命令、交易、合作的混合機制。水電公司是水能開發的最大受益者,也是移民補償的責任人,但它并不直接去完成移民補償,而是將移民補償的任務用合同的方式外包給市級政府。市級政府分解了從水電公司獲得的任務和資金,并用行政命令要求下級政府完成補償任務。縣級政府分配了任務給鄉鎮政府,鄉鎮政府再分配任務給行政村。行政村的村委會接受任務后,將補償資金轉交給移民,并用村集體中的合作機制向移民提供耕地、宅基地等資源。這種混合式的治理機制使得移民補償任務能夠按期順利完成,具有非常強的有效性。

貴州省大中型水電工程移民安置實施長效補償機制有效減輕了移民搬遷安置的壓力,實現了地方政府、電站業主和移民三方共贏,是新形勢下移民安置方式的有益嘗試和創新。通過對移民長效補償機制創新的主要內容和實踐中面臨的問題的研究,揭示長效補償機制的必要性和發展趨勢,對潛在風險作出科學預測并提出需要完善的相關應對策略,對于化解移民難題、促進水電建設可持續發展意義重大。

水利水電工程一般都是建設在生態環境良好的上游區域之內,在實際運行過程中對于生態系統造成了嚴重影響。伴隨著人們環境意識的不斷增加,人們對于水利水電工程環境保護也開始越加關注,但是由于受到較多因素的影響,造成環境保護措施無法全面落實。本文根據水利水電工程環境保護現狀,對于水利水電工程環境保護措施落實的保障機制進行研究分析。

水電工程移民綜合監理實踐 國家對水電工程建設征地移民工作實行“政府負責、投資包干、業主參與、綜合監 理”的管理體制，從1998年3月19日原電力工業部電綜（1998）251號頒布《水電工 程水庫移民綜合監理規定》并在新建大中型水電項目中試行移民綜合監理以來，移民綜 合監理作為移民管理體制的組成部分在不斷總結經驗的基礎上在全國范圍內各新建大 中型水電工程逐步推行。國家發展計劃委員會計基礎[2002]2623號第二十四條規定“建 設征地移民安置的實施必須實行監理制度，由有資質的監理單位對移民安置實施的全過 程進行綜合監理，對各類移民工程按國家有關規定實行建設監理”，規定了建大中型水 電項目中強制推行移民綜合監理。 近年來我院先后組織或參與了湖北清江水布埡水電站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能 電站、湖北小水電項目宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、新疆恰甫其海水利樞紐工程、云 南小灣水電

隨著我國水電建設項目走上市場,實現項目法人制,企業自主經營、自負盈虧,不能再犧牲水庫移民的利益,水庫淹沒處理也應按市場法則運行,采取賠償機制。

建立水利水電工程移民利益導向機制是構建和諧社會和促進社會和諧型工程建設的基本需要之一。水利水電工程移民利益導向機制本質上是通過利益的識別和有效供給,達到促進移民搬遷、安置和發展的一種誘導機制。它主要有補償、扶持、獎勵、優惠、改善安置區設施條件和提高安置區社會融合水平等表現形式。利益導向實施機構要能夠識別移民具體利益需求,科學供給,以促進開發性移民目標的實現。

新中國成立后,全國進行了大規模的水利水電工程建設,這些水利水電工程的建設,在防洪、發電、灌溉和供水等方面都發揮了巨大的經濟效益和社會效益,為我國國民經濟持續、穩定、高速發展起了重要作用.

水利水電工程征地移民應建立“銷號”機制 陳　萍 (國家電力公司水電水利規劃設計總院,北京100011) 陳　偉　尹迅飛 (水利部水利水電規劃設計總院,北京100011) 　　新中國成立后,全國進行了大規模的水利水電 工程建設,這些水利水電工程的建設,在防洪、發電、 灌溉和供水等方面都發揮了巨大的經濟效益和社會 效益,為我國國民經濟持續、穩定、高速發展起了重 要作用。在大規模水利水電工程建設的同時,這些 工程項目也造成了約1750萬的移民搬遷,這些移民 形成了一個獨特的群體。而且隨著水利水電工程項 目的不斷興建和時間的推移,如果仍然延續以往水 利水電工程移民安置方法,該群體將不斷擴大。 1　征地移民應建立“銷號”機制 水利水電工程征地的移民不言而喻也是國家公 民。由于水利水電工程的興建,侵占了他們賴以生 存的土地和家園,給他們的生產、生活帶來了許多困 難,

我國的水利水電工程,是我國的重點扶持設施項目,對我國的經濟、生態、以及社會效益是非常顯著的,但是在水利水電工程建設工程中,可能會有移民措施,這可能會存在著一些問題,本文就水利水電工程移民補償機制進行了分析與探究.

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大中型水電工程作為影響地區社會經濟長遠發展的重大系統工程,基本都包含工作量巨大的移民安置項目,它不僅決定著工程進度和成本,更關乎地區社會穩定.基于利益相關者理論,探討水電工程移民項目治理的合理性,進而采用多錐細分法和米切爾評分法對水電工程移民項目的主要利益相關主體進行分類識別,從水電工程中資源影響、關系程度、社會性3個方面進行分類,提煉出確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在型利益相關者3種類型,總結這些主體的行為和風險,進而梳理出內部治理和外部治理共舉的水電工程移民項目治理結構.在治理理論的基礎上,識別出水電工程移民項目的賦權與網絡協商機制、利益共享機制、激勵與約束機制,從而為我國推進實施水電工程移民項目奠定理論基礎.

長期補償機制是水電工程征地移民安置和補償政策方面的一項重要的創新,近年來一些地方在部分水利水電建設工程中做了大膽的嘗試。對水電工程征地移民實行長期補償機制的必要性及其優越性進行了論述;對長期補償機制的政策依據、與相關政策的協調以及該機制進一步完善等問題進行了討論;同時,運用資金時間價值理論對長期補償方式和一次性補償方式進行了對比分析;最后根據討論結果提出了實施長期補償機制的幾點建議。

大中型水電工程移民綜合監理經過20多年的探索和實踐,在監理職責、工作制度、工作方法等方面有了較大的發展.移民綜合監理在移民安置實施過程中的作用也越來越重要,也為健全中國水電工程移民管理起到重要作用,因此得到了廣泛的推廣和應用.隨著綜合監理業務的不斷拓展,對移民綜合監理的要求越來越高,這就要求綜合監理不斷完善和改進其管理機制,以適應新形勢的要求.本文通過對綜合監理管理機制現狀和面臨的問題進行分析,結合參與項目管理經驗進行探討,提出改進見解,以便更好地推進水電工程移民綜合監理管理.

近年來,隨著經濟和社會的進一步發展,環保要求不斷提高,我國電力結構不斷優化,西部大開發戰略不斷推進,但是我國水電市場還存在著一定的問題。主要是通過對這些問題的分析,以提出水電工程發展的有效措施,為我國水電開發提供一定的借鑒。

水利水電工程移民長期補償機制是針對失地農民的一種補償措施。本文分析了基于新農村建設視野下水利水電工程移民長期補償機制的優勢特點，又按照新農村建設活動的開展順序，詳細探討了水利水電工程移民長期補償機制在調查統計、新村建設和搬遷后扶這三個階段中的具體實施措施，以期為有關部門提供相關的理論支撐和實踐參考。

水利水電工程移民作為失地農民的一個重要組成部分,對其實施逐年補償和入股分紅的長期補償機制,成建制地集中安置,同時,將自然條件和社會經濟條件符合要求的移民新村優先納入社會主義新農村建設范圍,這種模式能夠有效地避免傳統以土安置方式的弊端,使移民能夠同時享受到興修水利水電工程和社會主義新農村建設帶來的雙重利好和發展機遇,實現社會主義新農村建設"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的總目標以及移民生活達到或者超過原有水平的開發性移民目標,實現地方政府部門、項目業主、移民和安置區居民等多方利益主體的共贏。首先,本文詳細分析了水利水電工程移民長期補償機制與新農村建設相結合在淹沒耕地補償、移民安置區選擇、移民新村建設資金、移民生活水平恢復等方面的優勢,突出兩者相結合的必要性;其次,將水利水電工程移民長期補償機制與新農村建設相結合分為調查統計、規劃銜接、新村建設和搬遷后扶四個階段,分階段闡述了移民長期補償機制與新農村建設相結合的現實路徑,突出兩者相結合的可行性和可操作性;然后,從政策制度、經營管理、失業貧困和社會穩定四個方面,深入分析了水利水電工程移民長期補償機制與新農村建設相結合存在的風險和弊端,突出兩者相結合過程中需要注意的事項;最后,基于各類風險的具體表現點,有針對性地提出了化解相應風險的策略,以期水利水電工程移民安置長期補償機制與新農村建設相結合的模式能夠得到落實和推廣。

對當前國內外水電工程移民利益共享相關研究進行了梳理,分析目前水電工程移民利益共享的政策現狀及存在的問題和障礙,提出新時期創新移民利益共享機制的幾點對策建議:適當的法律和制度框架;妥善解決移民近期生活;建立和完善公眾參與機制以及政府、企業、移民三者在水電開發建設中的責、權、利及各自應實施的戰略建議。

水電是清潔優質的可再生能源,在能源生產與供應中優勢明顯,從經濟發展和能源安全角度,應加快水能資源利用及水電開發。當前,移民是水利水電工程建設的重要制約因素;移民問題,既有歷史遺留的問題,又是現實的問題,亟待政府從根本上解決;提出股份制移民的思路,建議在深化改革中完善土地權屬制度,促進土地資源流轉與優化配置。