為解決水電開發和移民安置之間日趨尖銳的矛盾,本文以目前已實施或正在實施移民安置的水電工程為例,分析探討農業安置、第二與第三產業安置、長期補償、社會保障、自謀職業等農村移民安置方式的適用條件和利弊。

隨著國家經濟的發展，水電工程是現階段國家電力能源新發展的切入點，伴隨著水電工程的發展，沿線移民安置問題成為了現階段社會廣泛關注的問題，對該問題實現有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質量，保障庫區內移民的生活與發展。本文以此為基礎，采用專業的方法對水電工程移民安置方式進行系統的綜述分析，以促進水電工程的建設與移民安置區經濟發展之間的和諧發展。

隨著國家經濟的發展，水電工程是現階段國家電力能源新發展的切入點，伴隨著水電工程的發展，沿線移民安置問題成為了現階段社會廣泛關注的問題，對該問題實現有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質量，保障庫區內移民的生活與發展。本文以此為基礎，采用專業的方法對水電工程移民安置方式進行系統的綜述分析，以促進水電工程的建設與移民安置區經濟發展之間的和諧發展。

水電工程成敗的關鍵在于移民安置,移民安置成敗的關鍵在于移民安置方式的合理選擇。水電工程移民安置方式多種多樣,在當今世界上尚無固定的成功模式。為適應我國新時期水電可再生能源開發需要及經濟社會形勢的變化,本文歸納總結了水電工程移民安置方式的分類、概念、基本特點及其適用對象和條件,并針對水電工程移民安置中存在的問題,提出了完善水電工程移民安置方式的對策與建議,以便切實維護安置區移民的合法權益,促進水電工程建設與移民安置區經濟社會的協調可持續發展。

水電工程移民安置工作涉及面廣、時間跨度長、操作難度大,既有工程技術因素,也有復雜敏感的社會、經濟與文化因素。如何實現移民移居和移民生活、生產環境和生活水平有所改善和提高,社會與經濟協調發展,是考核移民安置工作貫徹"以人為本"和"可持續發展",也是水電工程能否順利推進的關鍵。

0前言2009年,我國政府莊嚴承諾,在2020年,單位國內生產總值(gdp)二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。水力資源作為世界公認的清潔能源,技術最為成熟,將擔負起節能減排的重任。目前,移民和環保問題成為制約水電開發的主要問題。我國政府高度重視大中型水電工程移民安置工作,已經構建起由《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》為主組成的國家層面政策、規范,各省(區、市)制定了

水電工程征地補償和移民安置資金構成及有關稅 費 一、《移民條例》有關規定 ?大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例? （國務院令第471號） 第十六條規定： 征地補償和移民安臵資金、依法應當繳納的耕地占用稅 和耕地開墾費以及依照國務院有關規定繳納的森林植被恢 復費等應當列入大中型水利水電工程概算。 征地補償和移民安臵資金包括土地補償費、安臵補 助費，農村居民點遷建、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建以 及專項設施遷建或者復建補償費（含有關地上附著物補償 費），移民個人財產補償費（含地上附著物和青苗補償費） 和搬遷費，庫底清理費，淹沒區文物保護費和國家規定的其 他費用。 [釋義]本條是關于征地補償和移民安臵資金及有關稅費的規 定。 制定本條的目的：一是明確征地補償和移民安臵資金及 有關稅費應當納入工程概算；二是明確征地補償和移民安臵 資金的構成。 制定本條的依據 1、?中華人民共和國耕

參與式方法是移民安置過程中各方利益相關者尤其是移民進行參與和互動的重要手段,文章闡述了移民參與和協商安置活動的作用,從移民安置規劃、實施以及監測評估全過程剖析了水利水電工程移民安置工作的移民參與和協商活動。

移民安置長期補償機制是近年來我國大中型水利水電工程正在探索和試點的一種新型移民安置方式。其意義在于有效緩解人多地少的矛盾,使移民的長遠生計得到有效保障。根據華東地區水電工程移民安置工作案例及華東地區經濟發展水平狀況,分析探討長期補償的必要性和可能性,并提出長期補償機理。

水利水電工程建設及水庫移民安置涉及面廣，文物保護是其中很重要的一個方面。從葛洲壩水利樞紐工程及長江三峽工程文物保護的實際出發，探討了文物保護與水利水電工程建設及水庫移民安置的關系。二者是辯證統一的關系，既相互依賴、相輔相成，又相互對立、相互牽制。但在這對矛盾中，統一是主要的，只要堅持“兩重”、“兩利”方針，加強各方面協作，矛盾是可以得到妥善解決的

《河南水利與南水北調》2012年第10期 henan 安全文明、施工進度控制則都是由監理機構負責組織實施的。 2.2公用事業工程中的建設單位各部門各專業的人員一般 都隨工程建設項目的立項、規劃、設計、施工、運行等的進展而臨 時聘用，個別專業的人員很少甚至沒有，一般能按合同的關系配 合工作，對現場專業監理工程師的信任程度較高，相應的監理工 程師的獨立公正科學的監理工作也能充分發揮和施展。許多公 用事業工程都具有一定的“政治任務”色彩。要求安全文明施工 有保證，現場形象好，質量達到施工合同規定。對急于使用的公 路、橋梁及學校等建設工程甚至會嚴重壓縮工期，但對由此造成 的造價增加一般都能夠給予合理補償。對于這種工程項目，監理 工程師要充分發揮自己的主觀能動性，開動腦筋，積極主動地為 業主獻計獻策，多為業主在管理過程中出現的問題排憂解難。業 主

2006年7月國務院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》,提出了對移民安置實行全過程監督評估的要求。推行移民安置監督評估是新時期移民安置工作的必然要求,是對原有管理體制的創新。文章闡述了水利水電工程移民安置監督評估的概念、原則、依據、任務和內容,以冀對開展移民安置監督評估工作有一定的指導作用。

水利水電工程移民安置是對經濟社會的重建活動,做好移民安置前期工作至關重要。在調查研究的基礎上,對照現行移民政策法規的要求,綜合分析了我國水利水電工程移民安置前期工作實踐,提出了經濟社會情況調查深度不夠、移民安置前期工作周期欠合理、移民參與不夠、移民安置方案的可操作性不強等問題,剖析了這些問題產生的原因,研究提出了補充完善現行規范中有關實物調查和社會經濟調查的內容和深度要求、健全移民參與和前期工作審查審批機制、規范前期工作變更程序、加大前期工作投入力度和確保前期工作合理工期等建議。

自20世紀80年代末期開始,我國不斷探索和完善對水利水電工程移民安置進行有效的社會監督管理,在一些大中型水利水電工程中試行了移民監理和監測評估制度,取得了良好的效果。2006年7月國務院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程移民建設征地補償和移民安置條例》提出了對移民安置實行全過程監督評估的要求。移民安置監督評估制度是對原有管理體制的一種創新和革命,是水利水電工程移民管理體制中的重要組成部分,也是政府監督所必需的和重要的輔助手段。

逐年貨幣補償作為近年來逐漸發展實踐的創新性安置方式,應用于多個水電站工程,具備一定成功經驗。較有土安置而言,逐年貨幣補償方式在一定程度上緩解了人地矛盾,減輕了移民安置任務,解放了部分農業勞動力人口,減小了對土地的依賴性,有利于社會穩定發展。但正是因為貨幣補償安置將土地資源轉化為貨幣,削弱了土地的就業功能和保障功能,對于長期依靠土地為生的農村移民來說,貨幣補償方式并不能完全彌補失去土地資源所引起的一切損失。此外,逐年貨幣補償安置的政策保障尚不完善,后續土地恢復問題也未有相關政策支持。在此基礎上,建議從提高移民自身發展能力、發展多樣化安置方式組合、完善相關政策制度等方面,充分發揮貨幣補償的優勢,提高移民安置效果。

移民安置工作是水利水電建設工程的重要組成部分,將直接影響工程進度及工程后期經濟效益。本文圍繞移民安置這個主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當前移民安置工作中的難點和重點,最后對移民安置工作中需要改進的地方提出了個人的看法和建議。

水利水電工程移民是由于工程建設的征地拆遷而引起的人口遷移與社會經濟系統的重建問題。隨著社會主義建設步伐的不斷加大,作為國家重點扶持的基礎設施———水利水電工程規模越來越大,移民數量越來越多。新形勢下移民產生了新的問題,安置有了新的要求,移民模式也發生了根本變化,移民政策的制定較過去應該更具有現實意義。

水庫移民涉及范圍廣、情況復雜,一直以來都是水利水電工程建設的難點與重點,其核心是制度問題。因此,水庫移民制度的完善與創新成為政府管理部門和水電開發企業亟待解決的問題。針對工程建設征地補償及移民安置政策法規的滯后和不完善,各地方政府及不同行業的移民政策不統一等,以移民制度歷史演變特征為基礎,運用制度變遷理論對各時期移民制度安排所處的制度環境以及所依賴的路徑進行分析,得出存在移民安置問題的制度性根源與改革方向。對當前移民制度改革實踐和政策制定具有參考價值。

回顧我國移民安置目標和資源分配模式變遷的過程,結合丹江口水庫zj村移民發展實踐,指出移民發展目標的實現主要受政府資源分配模式、地方政府發展理念、社區可行能力和移民發展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導致發展目標的偏離;走出移民發展的陷阱需要轉變發展觀念、完善資源分配格局、培育社區精英、加強移民參與、調動移民的積極性。

回顧我國移民安置目標和資源分配模式變遷的過程,結合丹江口水庫zj村移民發展實踐,指出移民發展目標的實現主要受政府資源分配模式、地方政府發展理念、社區可行能力和移民發展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導致發展目標的偏離;走出移民發展的陷阱需要轉變發展觀念、完善資源分配格局、培育社區精英、加強移民參與、調動移民的積極性。

移民工作作為水電建設的重要組成部分,越來越受到社會各界的廣泛關注。隨著全國水電開發逐步向偏遠高山峽谷、江河上游地區挺進的趨勢發展,受區域地域條件、社會經濟發展等因素影響,傳統的移民安置方式急需進行創新與研究。為此,結合近年來移民安置實施工作經驗及教訓,根據目前的政策依據及潛在挖掘點,針對各類安置方式存在的缺點提出了相關配套措施設計建議。

建設征地移民安置是水電工程建設的重要組成部分,根據國家有關規定,水電站工程開工后必須編制建設征地移民安置實施規劃,作為開展移民工程施工圖設計和進行移民安置實施的依據。目前的規程規范對實施規劃工作內容、工作深度等未做具體規定。為此,結合小灣水電站移民安置實施規劃工作等,就建設征地和移民安置實施規劃的工作內容、工作程序等進行論述,以期與同行共同探討。