關于農村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關問 題的答復 來源：cwj148：日期：2010-06-07 最高人民法院行政審判庭關于農村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關問題的答復（2005年10月12 日法[2005]行他字第5號）重慶市高級人民法院：你院[2004]渝高法行示字第47號《關于趙建 請求撤銷重慶市沙坪壩區國土資源局責令其拆除房屋交出土地行政決定一案的請示》收悉。經研究，答復 如下：原則同意你院第一種意見，即行政機關征用農村集體土地之后，被征用土地上的原農村居民對 房屋仍享有所有權，房屋所在地已被納入城市規劃區的，應當參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關規定， 對房屋所有權人予以補償安置。 關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定 (法釋〔2011〕20號) 《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》 已于2

近年來，隨著國家基礎設施建設和地方經濟的高速發展，農村城市化、工業園區化的不斷推進，大量的農村集體土地被征用，相關土地補償、青苗補償、房屋拆遷補償、遷墳補償、林木補償等費用的管理、使用已成為突出的重點問題，而在征地拆遷中引發的新的農村社會矛盾和職務犯罪時有發生。根據偵辦中該領域的職務犯罪特點、規律，以如何完善農村集體土地征用補償管理制度和政府管理部門的內審機制，提出相關的意見和建議。

農村土地征用中的問題、矛盾特點及對策 土地是農民基本生產資料，土地在過去農業稅費過高情形下 可能是農民的羈絆，隨著中央惠農政策施行，土地也成了“香餑 餑”，農民種田的積極性如井噴，農民對土地的熱愛更是史無前 例。近年來，鄉鎮城鎮化，工業園區建設一路高歌猛進。城鎮化 水平提高，人居環境改善的背后，許多農民失去了生活的屏障 ——土地。政府征用農民土地，農村土地糾紛攀升，由此引發的 矛盾給農村穩定帶來不安定因素，為構建和諧社會增添了極“不 和諧”的因素。政府低征高售，獲利不少，但農民蒙受巨大損失， 農民的生存與發展空間在失地中逐漸萎縮。因土地被征農民成為 種田無地，上班無崗、低保無份“三無”人員。吃飯與建設兩條線 并行發展是矛盾交織的，矛盾的解決非一朝一夕奏效。但農民與 基層政府沖突成為社會愈演愈烈之勢，農地被征各種矛盾集聚， 若不妥善處理勢必影響農村和諧。 一、農村土地征用中問題

（一）存在的問題\r\n1、“公共利益”界定不清\r\n我國立法至今未對“公共利益”的范圍及判斷標準作出明確的規定，對“公共利益”的解釋則由職能部門和主要行政領導進行自由裁量。“公共利益”界定不清，直接導致征地范圍彈性限度擴大，縱容了政府征地權的濫用，為權力尋租留下灰色空間。

我國正處于工業化發展的攻堅期,也就是通過以限制農業資源的利用來推進工業發展的階段。而工業化所需要的資本主要是通過對大量的農村土地資源的征收利用為基礎的。農村土地大多數集體所有制的,因而集體土地征收就具有了支持工業化發展和限制農民利益獲取的雙重效應。而在科學發展觀和構建和諧社會的宏觀目標指引下,統籌城鄉經濟、全面協調可持續的振興農村經濟、以農民根本利益為本,成為當前三農問題的關鍵突破口。本文就在這個背景下探討集體土地征收與農民利益補償的平穩問題。

在國家的建設規劃以及經濟發展取得了積極成果的同時,大量征收行為激發的矛盾和土地征收的負面影響也隨之而來。雖然很多的專家學者對近些年的土地問題做出了研究,并提出了相應可行的方案和對策,但仍不能在具體實踐中得到實際的應用。本文以農村集體土地征收補償機制為研究對象,提出完善我國制度的具體建議和完善對策,希望可以在完善我國制度的過程中提供一些新思路。

在國家的建設規劃以及經濟發展取得了積極成果的同時,大量征收行為激發的矛盾和土地征收的負面影響也隨之而來。雖然很多的專家學者對近些年的土地問題做出了研究,并提出了相應可行的方案和對策,但仍不能在具體實踐中得到實際的應用。本文以農村集體土地征收補償機制為研究對象,提出完善我國制度的具體建議和完善對策,希望可以在完善我國制度的過程中提供一些新思路。

在經濟發展取得了豐碩成果的同時,大量因為征收、拆遷而引發的矛盾也開始顯現,這勢必會影響社會穩定和人民群眾的幸福感。如何才能合理合情合法地對征收的農村集體土地進行補償,不損害各方合法利益的同時,又能積極推動農村土地征收和效用最大化,具有很強的現實意義。旨在分析農村集體土地征收補償機制現狀,找到集體土地征收補償法律制度中存在的問題,有針對性地提出解決措施,以期為農村集體土地征收補償機制提供借鑒。

農村集體土地征收補償費的分配問題，是一個涉及多學科的社會熱點問題。本文在介紹農村集體土地補償費分配中存在問題、相關法律規定以及各地現實做法的基礎上，運用法律視野下的正義觀念對這一問題進行分析和思考，針對如何實現農村集體土地征收補償費的分配正義，提出相應的對策建議。

由于集體土地入市存在“征地制度壁壘”，導致政府征用集體土地過程中土地市場主體之間，尤其是政府和集體之間的經濟利益沖突。本文通過分析全國35個城市樣點，對土地征用一出讓過程中政府和農村集體土地收益分配關系進行實證研究，認為征地制度破壞了市場潛在的均衡，造成集體的經濟福利損失。作者建議應該引入競爭因素，讓競爭機制來決定政府和農村集體的土地收益分配比例。

由于集體土地入市存在“征地制度壁壘”,導致政府征用集體土地過程中土地市場主體之間,尤其是政府和集體之間的經濟利益沖突。本文通過分析全國35個城市樣點,對土地征用—出讓過程中政府和農村集體土地收益分配關系進行實證研究,認為征地制度破壞了市場潛在的均衡,造成集體的經濟福利損失。作者建議應該引入競爭因素,讓競爭機制來決定政府和農村集體的土地收益分配比例。

農村集體土地征收補償條例》或八九月份出臺 來源：21世紀經濟報道作者：發布時間：2012-03-2108:40:00 有關農村土地征收補償的條例可望在半年內出臺。 本報從國土資源部參與修法的人士處獲悉，事關征地補償標準和征地程序的《農村集 體土地征收補償條例》（以下簡稱征地條例）現已經國土資源部初步完成，征求意見后將直 接上報國務院，預計在今年八九月份以部門法規形式出臺。 這也是國務院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難 事情之一。 據上述人士介紹，該條例最大的亮點就是強調對農民享受土地增值收益，保證農民的 長遠生計。 條例草案強調補償與安置的分離，其中集體土地征收的補償，將不再簡單地按附著物 補償，而是對包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補償。 本報還從國土部了解到，作為母法，目前國務院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修 訂議案，正處于

上　海　市 征收集體土地財物補償標準 二○○七年五月 《上海市征收集體土地財物補償標準》 編制說明 一、為了更好的適應社會主義市場經濟體制的要求和上海城市經濟 建設的發展，進一步完善征地財物補償制度，根據《中華人民共和國土 地管理法》第四十七條第四款“被征用土地上的附著物和青苗的補償標 準，由省、自治區、直轄市規定”的規定，結合本市實際情況,以《上海 市建筑和裝飾工程預算定額（2000）》、《工程苗木材料預算調整價格 （2005）》等相關規定為依據，對試行的《上海市征收集體土地財物補 償標準（試行）》（滬房地資［2005］203號）進行修訂，遵循市場經濟 的規律，本著統一性、適應性、通用性、簡明性的原則，編制《上海市 征收集體土地財物補償標準》（以下簡稱《財物補償標準》）。 二、《財物補償標準》適用于因征地被拆除的農村非居住房屋及附 屬設施、農田水利基礎設施、農村橋梁、苗木及花卉、

伴隨著我國工業化、城鎮化、現代化的快速發展,\"失地農民\"這一群體也隨之產生。土地本是農民賴以生存的主要收入來源,當他們失去土地時,也意味著重新就業和維持生計變得更艱難。為此,應加強失地農民培訓以增強失地農民的競爭力。

征用集體土地涉及的土地及房屋拆遷補償價格評估實踐 2009-03-0914:30:15|分類：調研論文|標簽：|字號大中小訂閱 作者：不詳 前 言 依據土地利用特征的不同，在集體土地的征用中，對征用集體土地所涉及 到的土地及房屋拆遷補償價格評估主要分為兩個方面的問題，一個是對集體建 設土地即集體土地農村房屋的拆遷補償價格問題；另一個是對集體農用地（包 括荒地）的征用補償標準評估問題。 第一個問題主要集中于城鎮建成區或規劃區內，隨著農村城市化和城市郊 區化，城鄉結合部集體土地房屋拆遷量越來越大。征地拆遷是指國家因公共利 益的需要，經依法批準將集體所有地土地征為國有后，對原集體土地上的建筑 物、構筑物進行強制拆遷，并給予補償的行為。城市房屋拆遷是指因城市建設 項目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位（拆遷人）與被拆遷房屋的所有 人（被拆遷人）訂立拆遷補償安置協議，按照協議實施

隨著我國城鎮化建設的加快和市場經濟的迅猛發展,農村集體土地被大量征用,由此引發的征地款分配糾紛急增,而對該類案件的處理缺乏明確的法律依據。往往隨意性較大,很難使當事人服判息訟,導致大量越級上訪和群體上訪事件發生。為此,從理論上分析了糾紛背后的深層次原因,并結合審判實踐進一步提出解決方案。

失地農民問題的根源是土地征用制度存在重大缺陷一、失地農民 的總體狀況一失地農民的數量我國非農建設占用耕地，主 要集中在城郊和經濟發達地區。國家統計局2003年在全國開展 了失地農民的調查，調查以人均耕地面積03畝以下的農戶為主要對 象，共調查了2942戶。在這2942戶中，人均耕地在03畝以上 的有442戶，約占調查總戶數的15；人均耕地不足03畝的有1237 戶，約占42，完全喪失耕地的有1263戶，約占43。目前，中 國非農建設占用耕地每年約250萬-300萬畝，如果按人均1畝地推 算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農民變成失地農民。 1987年至2001年，全國非農建設占用耕地共3395萬畝，多數研究 者估計，至少有3400萬農民完全失去土地或部分失去土地。這 里講的非農建設使用土地數量，是指依法使用的耕地

我國城鎮化目前已進入到了快速發展時期,大量的農村土地被征用,產生了一個新的社會群體—失地農民。農村土地被征收過程中產生了大量的糾紛,許多農民上訪案件均是由農村征地糾紛引起的。本文就我國農村征地過程中所產生的問題進行深入分析思考,提出淺顯對策。

2011年,我國的城市化率已過50%,隨著城市化進程的不斷加快,越來越多的農村土地將要轉變為城市土地。隨著土地權屬及利用方式的變更,土地增值收益顯化,如何分享在此過程中巨額的土地收益,成為社會各界關注的焦點。農村集體土地入市就是在這一大背景下產生的,從現實角度來看,無論政府在法律層面上對集體土地入市有多大限制,但事實上其多元化的入市方式已成不爭事實。筆者從農村集體土地入市的合法路徑出發,通過剖析集體土地自發入市的原因、問題,提出了對策建議。最后,對這一現象提出了研究展望。

土地是“民生之本”，是不可再生資源。農村的土地更是具有雙重性質，它既是生產資料，又是社會保障。妥善處理農村集體土地征收問題，不僅是構建和諧社會的重要內容，也是建設社會主義新農村的重要保障。

農村集體土地確權登記發證工作,對于統籌城鄉發展、維護農民權益具有重大意義.但農地復雜的產權狀況以及相關主體對農地流轉收益分配的不同訴求,導致確權登記工作中出現不少矛盾和問題,必須在理論與實務上加強預測研判和制度流程設計,推動確權登記工作的有序進行.鑒于此,本文就農村集體土地確權工作存在的問題進行分析,然后提出加快農村土地確權的對策建議.

農村集體土地確權登記發證工作,對于統籌城鄉發展、維護農民權益具有重大意義。但農地復雜的產權狀況以及相關主體對農地流轉收益分配的不同訴求,導致確權登記工作中出現不少矛盾和問題,必須在理論與實務上加強預測研判和制度流程設計,推動確權登記工作的有序進行。鑒于此,本文就農村集體土地確權工作存在的問題進行分析,然后提出加快農村土地確權的對策建議。