PPP模式建設城市地下綜合管廊的思考

近年來,ppp模式在我國的公共基礎設施建設項目中得到較大程度的發展,我國的地下綜合管廊建設取得了極大的進步,項目的數量得到了大幅度的增加.但值得注意的是,目前我國的地下綜合管廊的發展仍處于初級階段,與發達國家相比仍然存在著較大的差距,由于發展的落后,目前城市綜合管廊還難以滿足我國社會主義現代化建設的根本需要,因此仍需進一步加大ppp模式的研究與分析,更進一步的加強城市地下綜合管廊的發展,促進政府部門與私人部門的更廣泛的合作,建立健全風險承擔以及合理收費的機制,提高公共基礎項目的建設質量.

2015年以來,國務院及各部委多次出臺政策推進地下綜合管廊建設,并強調在綜合管廊投資建設中,應優先考慮采用ppp模式,引入社會資本.筆者作為城市地下綜合管廊投資建設的親歷者,與讀者分享采用ppp模式投資建設城市地下綜合管廊過程中的一些思考,供同行們參考.

引言\n城市地下綜合管廊項目具備投資規模大、運營年限長和正外部經濟效應的特征,比較適合采用政府和社會資本合作(ppp)模式實施.2015年國務院發布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》((國力發[2015]61號)對綜合管廊的頂層設計、規劃建設標準、適用范圍和實施模式提出了總體要求.2015～2016年,國家財政部、住房城鄉建設部啟動中央財政支持地下綜合管廊試點工作,確立了兩批共25個地下綜合管廊試點城市,開啟了地下綜合管廊項目建設的熱潮.

隨著中國社會城鎮化進程日益加快,城市地下綜合管廊作為城市發展的重要載體,已經在全面推動建設。因此,僅僅依靠政府投資已經難以滿足綜合管廊建設的資金需求,資金問題會成為城市綜合管廊建設的掣肘。通過分析國內外綜合管廊投融資現狀,結合國內實際情況,闡述城市綜合管廊ppp投融資模式,并提出相關保障措施。

隨著中國社會城鎮化進程日益加快,城市地下綜合管廊作為城市發展的重要載體,已經在全面推動建設.因此,僅僅依靠政府投資已經難以滿足綜合管廊建設的資金需求,資金問題會成為城市綜合管廊建設的掣肘.通過分析國內外綜合管廊投融資現狀,結合國內實際情況,闡述城市綜合管廊ppp投融資模式,并提出相關保障措施.

為了從眾多ppp模式中識別出與綜合管廊項目特征最匹配的模式,以保障綜合管廊ppp項目順利運行,首先,分析綜合管廊項目特點和ppp模式特征,初步識別出7種適用于建設綜合管廊的ppp模式以簡化篩選過程;其次,建立影響模式選擇的評價指標體系,運用owa算子賦權計算指標權重;最后,引入可拓物元,量化ppp模式關于各指標的私有化程度,運用關聯函數確定每種ppp模式對于綜合管廊項目的適用程度。西安市地下綜合管廊項目ppp模式選擇的實證案例,驗證了該方法的科學性和可操作性。

城市地下綜合管廊是近年來國家在基礎設施領域重點推出的項目之一,但與發達國家相比,我國綜合管廊發展還不成熟,正處于初步階段,許多問題亟待解決,為此國家推出ppp應用于綜合管廊的系列政策,鼓勵社會資本參與其中。本文對ppp模式在地下綜合管廊的應用進行了闡述,針對一些存在的問題,提出相應的對策和建議。

城市地下綜合管廊的國際經驗分析

隨著城市地下綜合管廊ppp項目的不斷推進,城市化建設水平在提高,但項目建設及運營中的諸多問題也在不斷暴露。本文在分析城市地下綜合管廊ppp項目發展及研究現狀的基礎上,提出目前城市地下綜合管廊ppp項目具有收費標準不明確、入廊機制不完整、加大政府債務風險等問題,并對其進行原因分析,然后提出可行性解決對策。

通過結合綜合管廊的行業特點補充和細化評價指標,建立綜合管廊ppp項目vfm評價指標體系,改進以往評價指標缺乏針對性的問題。利用c-owa算子和兩維語義專家組合賦權法計算專家權重,對評分進行修正以提高評價的準確性。以海口市城市地下綜合管廊項目為例,驗證該模型的可行性和實用性。

在城市地下綜合管廊采用ppp模式實施前期,從社會資本的角度進行融資風險評價,能夠在實施過程中有效避免或降低社會資本融資風險,進而節省融資成本。根據已有研究和項目特點構建以ppp項目政策、ppp項目法律與合同、經濟、建設、運營管理、移交為基礎的融資風險評價指標體系,并采用集對分析理論對該項目融資風險進行評價。運用熵權法計算各項指標權重,降低了主觀評價的影響因素,進而為ppp項目融資風險研究提供新視角。

分析物有所值(vfm)國內外研究方法,提出vfm定量評價流程框架。然后建立綜合管廊vfm評價模型,分析綜合管廊公共部門比較值以及城市地下綜合管廊ppp項目影子報價的構成算法。最后結合y市地下綜合管廊ppp項目案例中,驗證vfm評價城市地下綜合管廊ppp項目的可行性,以期為同類工程評價提供參考。

建設城市地下綜合管廊

目錄 1概述 2城市地下綜合管廊建設規劃與設計 3城市地下綜合管廊施工 4城市地下綜合管廊的使用與維護 5城市地下綜合管廊投資模式 6城市地下綜合管廊建設新技術、新理念的應用 1概述 1.1城市地下綜合管廊開發背景 “空中蜘蛛網” 城市地下綜合管廊設計與施工技術 “拉鏈路” 埋設無序、管線混亂、事故頻發的地下管線正在制約著城市的發展，為保障 城市基礎設施和公共服務設施供給，提高基礎設施水平和服務質量，滿足居民基 本生活需求，從2013年開始國家出臺了一系列政策和法規，要求穩步推進城市 地下綜合管廊的建設。 1.2國內外建設情況 歐洲綜合管廊的建設： 城市地下綜合管廊起源于十九世紀的歐洲。 1833年，法國巴黎在早期的下水道建設中，將壓縮空氣、自來水、通訊等 管線集中布置，形成了世界上第一條地下管線綜合管廊系統。 1861年英國倫敦、1890年德國漢堡，開始在城市

城市地下綜合管廊技術全面剖析 針對于城市的地下綜合管廊而言，主要是為通過電力以及通訊、 給水、制冷和燃氣等真空管道的兩種以上的管線集中的進行設置到道 路之下相同的一個空間，從而可以形成一個集約化一會科學化的城市 基礎設施，并且也是有效的去解決了城市在進行發展過程中各種各樣 管線進行維修和擴容所導致出現的“蜘蛛網”等方面的問題，十分有 效的對城市的形象進行了一定的提高，并且對于創建和諧的城市生態 環境也是具有著重要的一個作用。 1.城市地下綜合管廊的具體分類以及結構分析 1.1具體分類研究 在城市的地下綜合管廊工程施工當中，其設施環節非常多，也是 相對比較復雜的，其主要的內容主要分為以下幾個環節：首先，市政 管道部分，這一環節當中包括較多的管道，主要包括給排水管道、天 燃氣管道、原料供應以及運輸管道等多個環節，對于給、排水環節就 有幾種，有工業上的給、排水管道和生活飲用水源給、排水管

城市地下綜合管廊經濟效益研究

采用ppp模式有利于充分發揮政府部門和社會資本各自的資源稟賦優勢。本文重點分析了采用ppp模式的優勢，并以城市地下綜合管廊具體項目分析說明采用ppp模式的可行性。

. . 2014.6.14—國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設 管理的指導意見 國辦發〔2014〕27號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機 構： 城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電 力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行 的重要基礎設施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發展，地下管 線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生大 雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生 命財產安全和城市運行秩序。為切實加強城市地下管線建設管理， 保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，經 國務院同意，現提出以下意見： 一、總體工作要求 （一）指導思想。深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三 中全會精神，認真貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，適應 中國特色新型城鎮化需要，把加強城市地下管線

城市地下綜合管廊研究方向

淺談城市地下綜合管廊

以廣州市地下綜合管廊ppp項目為基礎,分析城市地下綜合管廊ppp項目風險因素、風險評價方法、不同建設階段和不同主體的風險分擔以及一些常見風險及其應對措施,為實現對城市地下綜合管廊ppp項目風險的科學管控提供參考。