新的使命　新的要求

黨的二十大報告提出“打造宜居、韌性、智慧城市”；黨的二十屆三中全會要求“深化城市安全韌性提升行動”。去年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，提出“持續提升城市設施韌性、管理韌性和空間韌性，推動城市安全發展”。

近年來，住房城鄉建設部和全國各級政府積極推動城市基礎設施生命線安全工程建設。2023年5月，住房城鄉建設部召開推進城市基礎設施生命線安全工程現場會，要求全面啟動城市基礎設施生命線安全工程。2024年12月，住房城鄉建設部推進城市基礎設施生命線安全工程現場會在河南省開封市召開，對城市基礎設施生命線安全工程進行再動員再部署，推動城市安全韌性水平提高，以高水平安全護航城市高質量發展。

目前，我國新型城鎮化建設持續推進并取得重大進展。有專家表示，城市各類生產生活要素高度聚集，城市功能結構日趨復雜，城市生命線安全風險呈現災害耦合、事故連鎖等新特征，給城市安全運行帶來巨大挑戰。有序推進城市基礎設施生命線安全工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市，提升城市安全治理現代化水平迫在眉睫。

民生為重　安全為先

作為城市現代化治理的一部分，城市基礎設施生命線安全工程是一項安全責任重、公共性高、涉及面廣的民生工作，任何環節故障或破壞都可能影響整個城市系統的功能，甚至威脅到人民群眾的生命安全。

據河南省住房城鄉建設廳城市管理處副處長王紀偉介紹，河南省結合中部省份經濟發展實際情況，本著少投入、多干事、可落地的工作思路，強化組織領導，統籌現有資源，因地制宜推進城市基礎設施生命線安全工程建設取得初步成效。

政府高位推動，統籌協調建設。河南省政府高度重視城市安全工作，將城市基礎設施生命線安全工程建設納入重要議事日程，成立了由省長任組長的推進工作領導小組。

完善政策體系，建立協調機制。先后編印《河南省城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023~2025年）》《河南省城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組工作規則》等文件，明確了工作目標、任務和措施，建立了一系列協調聯動推動機制。

整合集約建設，強化協同聯動。堅持整合集約原則，依托城市運行管理服務平臺搭建城市生命線工程運行監測系統，避免重復建設，節約成本。同時，將城市基礎設施生命線工程與市政基礎設施普查、城市體檢更新等工作有效銜接，推行“市、縣一體化”模式，實現資源再利用和技術共融通。

創新工作方法，推進提質增效。河南省探索提出了“三高”區域風險點位劃分和管控制度，優先對高風險、高敏感、高后果區域風險點位開展監測，分步推進，避免全面撒網。同時，政企聯動共建，政府與企業同向發力，共同推動工程建設，實現數據互通、預警聯動、共治共享。

開封實踐　以“智”促治

2022年，開封市被列為全國城市基礎設施安全運行監測試點城市。通過政策驅動、技術賦能、試點示范和系統規劃，開封市高標準推進城市基礎設施生命線安全工程建設，不斷打造宜居、韌性、智慧城市、推動城市高質量發展。

開封市城市管理局黨組書記、局長李一凡表示，開封市堅持把城市安全作為大安全格局的重要組成部分，在項目推進之初就聚焦城市運行中的不確定性與突發性風險，未雨綢繆、提前布局，深入謀劃推進宜居韌性智慧城市建設。通過“全市一盤棋”解決好跨部門、多行業的溝通銜接，條塊結合、協調聯動，匯聚起全社會共同參與城市治理的強大合力。

為避免重復建設和過度建設，開封市創新提出“機制+數據+共享”三位一體模式，在城市運行管理服務平臺基礎上建設城市生命線監管系統，讓城市機能煥發新活力，地下安全風險受控可控。

開封市以城市基礎設施生命線安全工程建設為契機，充分運用公共安全科技，感知城市運行狀況，做到基礎數據明、巡檢數據清、監測數據準，確保城市安全風險早發現、早預警、早處置，推動了城市運行風險從被動應對轉向主動預防，從“人海戰術”轉向智慧防范。

加強數字化監測，做好前置預防。運用視頻智能化識別手段對城市管理的痛點難題問題提前感知、提早預防。如在處理第三方施工導致的管網破損難題時，開封市利用全市2萬路雪亮工程監控，自動抓拍識別施工圍擋、道路挖掘等行為，推送預警信息至執法人員和有關企業，及時組織聯動處置，有效防范了第三方施工破壞事故的發生。

加強數字化調度，高效應急處置。聚焦非常態下的城市治理風險特征，依托城市生命線安全運行監測系統，全力打造“智能化、實戰化”智慧應急大腦，提升應對各類突發事件的能力。如在城市防汛工作中，運用科技賦能、遠程監控、智慧防汛等新辦法和新方式，實行“一盤棋”指揮調度、“一本賬”責任聯動，形成“責任清、機制順、隊伍強、基礎實、反應快”的防汛新模式。

加強數字化管理，確保長效安全。聚焦城市生命線常態長效安全，充分運用數字化手段，下好繡花功夫。對所有使用燃氣的商戶建立“汴燃碼”，形成了“餐飲商戶自查、企業安檢、政府抽查、公眾監督”四方共治模式。

“當城市學會在地下生長智慧，在地面展現溫度，我們才能真正實現從‘城市讓生活更美好’到‘城市讓生命更安全’的跨越。”中國工程院院士杜彥良在紀錄片《大國建造》第四季《城市脈動》中這樣說道。當前，安全、韌性已經成為衡量幸福生活的新標尺。從“亡羊補牢”到“未雨綢繆”，從“被動接招”轉向“主動出擊”，從“人力洪流”到“數據智防”，河南省正以中國式現代化的創新實踐，書寫著“治城如繡花”的新時代答卷。

摘自　《中國建設報》　2025.04.30　張佳麗