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中國是世界上水旱災害頻繁而嚴重的國家之一。據歷史記載,在公元前206年至1949年的2155年間,我國共發生大的水災1092次,大的旱災1056次。中華民族的治水傳統與華夏文明一樣源遠流長。但是,從1840年鴉片戰爭開始,隨著中國逐步淪為半殖民地半封建社會,列強入侵,連年戰爭,到1949年新中國成立前,全國水利基礎設施非常薄弱,江河堤防僅有約4萬km,其中長江流域約2.6萬km,主要集中在湖區、圩區,其他比較重要的堤防分布在黃河下游、淮河下游、錢塘江和部分海塘;全國僅有大中型水庫23座,其中大型6座、中型17座;全國僅有2.4億畝灌溉面積。