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【裁判要旨】實際施工人指無效建設施工合同的承包人，且最終實際投入人力、物力、財力等完成施工任務的單位或個人。實際施工人可以依據最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規定，突破合同的相對性起訴發包人。其他施工人突破合同的相對性直接起訴發包人的，法院不予受理，已經受理的，應當裁定駁回起訴。
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最高人民法院在2004年9月29日通過了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,規定了實際施工人可以向轉包人、違法分包人及發包人主張權利。但如何認定實際施工人及其法律保護與責任卻并未詳細規定,造成司法實踐中的困難。實際施工人畢竟是以無效合同為基礎的,因此在保護其合法權益,特別是參與工程施工的農民工的合法權益的同時,還需要確定其應承擔的行政責任和民事責任,公平保護發包方、承包方等各方的合法權益。
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