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一、我區城鎮化的快速推進凸顯了城市基層基礎工作的重要內蒙古正在加速由農村社會向城市社會轉型。新世紀以來,我區城鎮化步伐明顯加快,城鎮化率由2000年的42.2%提高到2011年的56.6%,新增城鎮人口近400萬,全區城鎮人口超過總人口一半,7個盟市城鎮人口超過60%,部分縣城也集聚了縣域半數以上人口。未來一個時期,我區城鎮化仍將快速發展,人口還會繼續向城鎮集中,到2020年建成全面小康社會的時候,保守預計城鎮化率也要達到65%,城鎮人口總數將超過1600萬。我區城鎮化的快速推進,帶動城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構發生了廣泛而深刻的變化。
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[收稿日期 ] 2009- 01- 05 “所謂城市社區自治， 是指不需要外部力量的強制 性干預，社區各種利益相關者習慣于通過民主協商來合 作處理社區公共事務， 并使社區進入自我教育 、自我管 理、自我服務 、自我約束秩序的過程 。”[1]從政治學意義 上看，參與一般包括三個基本要素， 即“誰來參與 ”（參 與的主體）、“參與什么 ”（參與的客體）和“怎樣參與 ”（參 與的途徑或者說模式 ）。要準確把握社區參與的概念， 就需要以這三個要素為基礎， 分析探討社區參與的內在 結構。社區參與的（微觀）主體是“群眾”還是“公民”，社 區參與的模式是 “群眾參與 ”還是“公民參與 ”，不僅涉 及的是“誰來參與 ”的問題，而且可以說是與整個參與 的過程密切相關， 決定著參與的性質和質量 。本文通過 “群眾”與“公民”概念的辨析以及結合歷史與現實的具 體分析，筆者發現：“群眾”無法成為社區自治的主體，
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