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所謂 “潛規則 ”，實際就是大家有目共睹、 心照不宣的一種或多種為現實所不容 的旨在一定范圍內流行的灰色交易行為。這種交易行為既是違規的，又是存在的。 以罰代管。某些監管單位或部門在對施工單位進行檢查時往往罰款了事，而不 是指導并要求施工單位在規定期限內。甚至某些個別的單位和部門不但不指導工地 進行整改，反而將罰款當成了創收的一個手段。甚至某些個別的單位和部門在工地 開工時便會要求施工單位繳納數目不菲的保證金，如果施工單位違反規定罰款便直 接從保證金中扣除。按道理，保證金最后是要返還給施工單位的，但是如果繳納了 保證金最后返還的可能性基本上為零。 變相攤派。建筑產品的生產場所具有不固定的特點。施工企業在承接到工 程項目之后便需要組建項目班子和各種生產資料到相應的地點開展生產工作。每到 一個新的工程建設地點都是一個陌生的環境。在建設過程中，難免會需要當地部門 的協調和配合。而某些部門會認為，
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