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更新時間：2025.06.08
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目前,政府大力推行PPP模式,引入社會資本參與到公共產品和服務領域中。這種模式通過市場經濟所特有的合同文件,來約束政府與社會資本雙方的行為,使公權的強制力被局限在最小范圍,而使社會資本的參與得到嚴格保護;通過雙方資源的整合,優勢互補,達到政府實現公共利益最大化的目的,也達到滿足社會資本取得相對適當、穩定的投資回報的目的;同時,更多的考慮合作雙方對風險的最優應對、最佳分擔,而將項目整體風險最小化;政府與社會資本通過合同建立全程合作關系,對整個項目全過程共同負責,顯示了這種合作的長期性和復雜性。存在于這種模式中的財務管理,必然要受其影響,并體現出這種模式的特征,所以筆者從財務管理環境、財務管理目標、項目資金、財務風險等方面進行分析和探究。
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完善項目運作流程是穩妥推進PPP工作的重要保證。項目識別和篩選應當嚴格遵循市場規則,精準區分完全市場化項目、使用者付費不足項目、政府竹費項目。合作伙伴選擇階段,應當按照核心能力、講究信譽、市場化主體原則和財務能力、技術能力、管理能力、信譽水平評價指標體系選擇合適的社會投資者。項目流程設計方面,尋求流程簡化與流程控制的平衡,重視PPP項目前期流程的完備,實現PPP項目操作流程的標準化。要重視政府的項目參與和項目監管雙重角色,正確行使政府參與項目的資金安排、團隊組建、風險分配、股權行使職能,正確履行政府完善監管溝通交流機制和績效評價機制的項目監管職責。
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