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中國農村土地產權制度改革的思考 一、中國農村土地產權制度引發的問題 產權問題是農村土地制度的核心問題， 新中國農村土地產權制度經歷了土地改革、 農 業合作化、 人民公社、 家庭聯產承包責任制以及進一步穩定與完善土地承包關系等前后半個 多世紀的歷史變遷， 時至今日， 農村土地產權模糊狀態還沒有根本轉變過來。 國家賦予的農 民長期而有保障的土地使用權，或曰物權性質的土地承包權，或曰法律規定的占有、使用、 收益、處置、轉讓、抵押、繼承等權利屢遭侵害，究其原因就是農村土地產權問題沒有得到 根本解決，表現為所有權主體虛置，使用權缺乏自主性、穩定性，收益權被分割，缺乏獨享 性，轉讓權不自由，并由此引發了困擾“三農”的諸多問題。 （一）農民產權主體被虛置，農民的土地收益權沒有被充分尊重 有關法律規定，農村土地歸農民集體所有，但“集體”是哪一級，法律規定得較為含 糊。如《憲法》 籠統界定為集體所有； 《民
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1 中共蘭州市委 蘭州市人民政府 關于推進農村產權制度改革的意見 （蘭發 [2010]18 號） 為建立適應社會主義市場經濟體制、符合農村發展需要的現 代農村產權制度，激發農村發展活力，促進城鄉經濟社會又好又 快發展，現提出如下意見。 一、農村產權制度改革的重大意義 農村產權制度是農村最基本的經濟制度，對于促進農村經濟 社會發展具有決定性的作用。黨的十一屆三中全會以后在農村逐 步推行的家庭聯產承包責任制，賦予了農民充分的承包土地使用 權和經營收益權，極大地調動了農民群眾的生產積極性，解放了 農村生產力，全市實現了農業穩步增長、農村繁榮發展。但與此 同時，由于城鄉二元體制的長期存在，城鄉分割的產權制度阻礙 了城鄉資源的有效對接，影響了農村生產要素的市場配置。農村 產權制度相對滯后造成的農村土地、人力資源得不到充分利用， 農村發展要素缺失、發展活力不足的問題，直接影響農村的改革 發展穩定和全
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