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我們滁縣地區位于皖東江淮之間的丘陵地帶,南靠長江,北瀕淮河。全區13327.5平方公里土地,有8915.8平方公里屬淮河流域。因此,對淮河流域水系的治理,是我區農田水利基本建設的重點。近些年來,我區結合黃淮海農業綜合開發,對淮河流域水系進行了大規模綜合治理。13年間修建各種水利工程4萬處,水庫工程蓄水總量由8.4億立方米增加到15.5億立方米;有效灌溉面積由52萬畝增加到98萬畝,新增旱澇保收面積80萬畝;1555萬畝水土流失面積有1087萬畝得到了治理。13年完成的工程總量和產生的總效益,超過1949年至1978年近30年的工程總量和總效益。
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改革決策在本質上是一種風險條件下的決策問題,為了控制改革風險,改革者可能會采取作為過渡性制度安排的改革方案。財政大包干就是我國預算管理體制改革過程中的過渡性制度安排,但因為它具有內在不穩定的特征,進一步加劇了業已存在的矛盾,削弱了中央財力和宏觀調控能力,強化了地方的不規范行為。財政大包干是在改革的目標模式分稅制已經明確以后所采取的一種策略安排,采取這種策略型過渡性制度安排的原因是各種制度改革之間的不匹配,即不協調成本的存在,目的是緩解不協調的矛盾,為下一步實施分稅制創造條件,而中央政府掌握著改革主導權是這一策略能夠成功的基本條件。
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